Земельная комиссия: О чем говорили эксперты в течение трех месяцев
АСТАНА. КАЗИНФОРМ - В Казахстане работа Комиссии по земельной реформе, которая была создана для обсуждения резонансных норм нового земельного законодательства, практически выходит на финишную прямую.
Тот мораторий, который Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев ввел на некоторые нормы Земельного кодекса, по словам заместителя Премьер-Министра - министра сельского хозяйства Аскара Мырзахметова, планируется продлить еще на пять лет, до 2021 года. Соответствующие поправки в законодательство члены Земельной комиссии намерены внести в Парламент.
«Сейчас мы должны продлить мораторий до 31-го декабря 2021 года. И, когда мы продлим мораторий, если будет принято такое решение, то проведем все работы по инвентаризации, сформируем большой фонд по нашим земельным резервам. Тогда у нас возникнет возможность для полного ответа населению по всем вопросам», - сообщил А. Мырзахметов в ходе заседания Комиссии по земельной реформе.
Международное информационное агентство «Казинформ» предлагает вспомнить мнения членов Комиссии по земельной реформе, которые были озвучены в ходе ее работы.
Заместитель Премьер-Министра - министр сельского хозяйства, председатель Комиссии по земельной реформе Аскар Мырзахметов:
«Вы не думайте, что если земли переданы в частную собственность, то со стороны государства не будет никакого контроля, он будет. В Земельном кодексе четко прописано, что такое «государственная собственность» и «частная собственность». И по частной собственности, с точки зрения государства, есть приоритет по национальной безопасности, по обороне, по государственной собственности мы даем приоритет, и в случае необходимости государство может изъять обратно эти земли. Разрешение на предоставление земли в частную собственность было принято на референдуме в 1995 году. Есть компетенция государства в этой сфере, есть ограничения именно частникам. Они не могут по своему усмотрению пользоваться земельными участками, все ограничения прописаны в законе.
Нам необходимо разработать правила проведения конкурсов на предоставление земли в аренду. Здесь также есть важные моменты. Нужно определять срок аренды в соответствии с бизнес-планом и объемом инвестиций. То есть, если кто-то хочет взять землю в аренду, не сразу ему отдавать на 49 лет, а вначале рассмотреть его бизнес-план, его инвестиционные возможности, а потом уже принимать решение, на какой срок предоставить землю. Вначале предоставить на короткий срок, и, если он выполняет обязательства, то можно рассмотреть вопрос о продлении аренды».
Руководитель крестьянского хозяйства «Нурлы дала» (Атырауская область) Мурат Сарманов:
«В нашей области очень мало пригодных для обработки земель. Из 11,9 миллиона гектаров использовать можно только 20 процентов. Я приехал, чтобы высказать свою точку зрения. Наш район - самый отдаленный в регионе. Производств нет, основной профиль - это сельское хозяйство. И от развития этой отрасли зависит экономика района и наше будущее. Земля должна иметь хозяина: если я буду уверен, что эта земля принадлежит мне, я буду за ней ухаживать. Нам нужны инвестиции, в том числе и иностранные. Ведь это новые технологии, это современные методы возделывания и обработки. Это новая техника. Без этого невозможно развитие».
Общественный деятель и экономист, член Комиссии по земельной реформе Мухтар Тайжан:
«Давайте не забывать о вопросах демографии. У нас мало населения в северных регионах. Через 10-15 лет оно совсем уменьшится. Некоторые наши коллеги отмечают, что в Казахстане много неиспользуемых земель. Давайте не забывать и о том, что за рубежом проживает 5 млн. казахов. Не сегодня, так завтра все они возвратятся на свою историческую Родину. Предлагаю сохранить эти земли для наших соотечественников.
Мое предложение: так как земля является народной, сведения о тех, кто ею занимается, должны быть открытыми. На сегодня эти сведения закрыты. Потому что есть Закон «О персональных данных». Давайте внесем изменения в это законодательство.
Надо землю раздать казахстанцам. Надо запретить субаренду. Если землю давать в субаренду, то она не будет развиваться. Мне кажется, что прогрессивный земельный налог - это очень правильно. В каждой области должна быть определенная норма. Эти деньги не должны идти в бюджет, а через ИНН должны вливаться в пенсионный фонд. Будет польза казахстанцам от земель».
Депутат Мажилиса Парламента РК, член Комиссии по земельной реформе Владислав Косарев:
«Более 9 млн. га земель брошены. Этого не должно быть. Я думаю, что нашей комиссии пора бы внести предложение Правительству - разобраться с брошенными землями на квалифицированном уровне. Кроме того, я хочу, чтобы государственные органы не стояли в стороне от безобразия, которое происходит на земле. Надо каждого акима поставить в ответственное положение за то, что на его территории находятся не работающие, брошенные земли.
Не может олигарх закладывать в банк земли, которые ему не принадлежат. Он взял их во временное пользование. Это все равно, что я взял в наем квартиру и заложил ее в банк. (...) Я считаю, что наш недозревший рынок пока не готов брать землю в использование в качестве залогового имущества для получения денег. Я знаю много примеров, когда зерновые компании взяли земли, получили в банке большие кредиты и больше на эту землю ни ногой не ступили. И проходит уже 6-8 лет, на этой земле никто не сеет, не убирает. Я думаю, что такого неуважения к земле допускать нельзя».
Член Комиссии по земельной реформе, известный экономист Оразалы Сабден:
«При передаче земель в аренду мы иногда впадаем в крайности. Мы не должны рассматривать этот вопрос, деля людей на бедных и богатых. Надо отдавать предпочтение людям, которые инвестируют в землю, конечно, прежде всего, не иностранцам, а нашим гражданам. Это касается и вопросов кредита и лизинга, так как казахстанская земля нуждается в инвестициях».
Вице-министр сельского хозяйства РК Ерлан Нысанбаев:
«Необходимо, не нарушая права землепользователей, обеспечить эффективность использования земель. В соответствии с предлагаемыми нормами мониторинг будет проводиться каждый год - первые пять лет, а в последующие периоды - через каждые три, пять и семь лет. Далее в Земельном кодексе предлагается внести новую статью, регламентирующую порядок предоставления земель сельхозназначения в аренду».
Фермер Орынтай Каженова:
«Вопрос по предоставлению земель для казахстанцев на 49 лет, я считаю правомерным. У граждан Казахстана нет возможности приобрести землю, изначально можно дать им на 49 лет, дальше можно по кадастровой цене с 50 процентной скидкой в рассрочку на 10 лет. Мы этот вопрос ставим на законодательном уровне. Предоставление в аренду иностранцам земли на 10 лет даст казахстанцам возможность для приобретения нового опыта. Если мы дадим в аренду иностранцам, то мы напрямую будем учиться у них, как ухаживать за землей, как обрабатывать землю. У них есть новые идеи, технологии, техника. Всему этому мы должны учиться, чтобы выйти на новый уровень. Это очень нужно для нашего сельского хозяйства. Это мое личное мнение».
Эколог Мэлс Елеусизов:
«Продажи земель не должно быть, должна быть аренда, но краткосрочная, и под строгим контролем государства. Должен быть создан специальный орган, который будет следить за арендаторами и контролировать использование земель».
Академик Кенжегали Сагадиев:
«Земля в Казахстане не продавалась и не будет продаваться иностранцам. Если говорить об арендованных землях, то на некоторых из них есть неполное освоение. Урожайность не превышает 10-15 центнеров с гектара потому, что не внедряются новые технологии. Максимум 20 центнеров. А в странах Европы, где плодородие земель ниже, чем у нас, собирают по 50 центнеров. Почему у нас урожайность ниже? Все упирается в инвестиции. Сегодня невозможно развивать сельскохозяйственную отрасль без инвестиций. Это нужно правильно понимать».
Руководитель экономической группы Комиссии по земельной реформе Ахылбек Куришбаев:
«В вопросах инвестиций необходимо обратить внимание не только на финансы, но и на новые технологии и знания. В этом смысле необходимо особое внимание уделить опыту таких стран, как США, Канада, Европа, Австралия. Землю необходимо передавать в аренду не нашим приграничным государствам, а гражданам более развитых стран. По моему мнению, будет правильным широкое применение передовых технологий».
Руководитель рабочей группы по надзору Комиссии по земельной реформе Дос Кошим:
« В обществе говорят о том, что землю скупили 5 человек, 10 человек, иногда называют их фамилии, но точных сведений у населения нет. По-моему, эти сведения должны быть обнародованы. Последние данные о том, кому принадлежит земля, сколько земли куплено. Кто сколько купил земли. Конечно, нам нужно будет знать и то, как эта земля была куплена - законно или незаконно, какие были допущены ошибки».
Глава крестьянского хозяйства «Манат» в Жамбылской области Саха Манатов:
«Инициируемые в Земельный кодекс поправки защищают крестьян, у земли должен быть хозяин. Землей должен владеть тот, кто хочет реально работать, а то ведь есть немало людей, у которых есть земельные акты, но они фактически ничего не производят. Государством предлагаются льготные условия, когда на 50 процентов снижается кадастровая стоимость земли, сегодня легче поменять целевое назначение наделов. Не стоит опасаться, что земли отойдут иностранцам, я что-то не замечал очереди из иностранных инвесторов, готовых вложиться в аграрный сектор, я сам таких ищу. К примеру, для быстрой окупаемости тех же теплиц их площадь необходимо довести до пяти гектаров, но где взять деньги для расширения и необходимые залоги?»
Председатель партии «Ак жол», член Комиссии по земельной реформе, депутат Мажилиса Парламента РК Азат Перуашев:
«Для любого предпринимателя перспектива получить землю в частную собственность - это уникальная возможность обеспечить стабильность своего дела и уверенность в будущем. Для самой земли наличие рачительного хозяина означает заботу о ее плодородии и защиту от хищнического использования. Частная собственность - основа рыночной экономики. Поэтому партия «Ак жол», представляющая интересы бизнес-сообщества, выступает за реализацию принципа частной собственности в земельных отношениях. Избрав путь реформ, невозможно оставаться одной ногой в рыночной экономике, а другой ногой - в социализме или в патриархальном укладе».
Член Комиссии по земельной реформе, руководитель ТОО «Победа» из Павлодарской области Александр Поляков:
«Поступило такое предложение. Пройдет 10-15 лет, подрастет молодое поколение, которое не будет иметь средств для выкупа земли. Есть возможность предусмотреть для молодых людей, допустим, в возрасте до 30 лет, взять земли в аренду сроком на 10 лет, чтобы можно было наработать первичный капитал, для последующего выкупа».
Член Комиссии по земельной реформе, заместитель министра юстиции Казахстана Зауреш Баймолдина:
«Как мы сейчас можем ставить вопрос об отмене частной собственности? Это значит, что тогда мы просто-напросто будем забирать эту собственность у крестьянина, который сейчас живет на этой земле и работает. Для него это самый крупный объект собственности, за счет которого он и живет. А у многих - это единственный источник дохода, об этой стороне также нужно думать. Мы не можем забирать то, что сейчас уже принадлежит гражданам. Наверное, нигде такого нет, а тем более в нашей стране это так же недопустимо».
***
Напомним, Премьер-Министр РК Карим Масимов в мае текущего года подписал распоряжение «О создании Комиссии по земельной реформе». Комиссия создана по поручению Главы государства - для обсуждения и разъяснения норм Земельного кодекса РК и выработки предложений.
Документом утверждены общие положения, задачи, организация и порядок работы комиссии, а также ее состав. Отметим, что в ее составе 75 общественных деятелей, членов Правительства, парламентариев, руководителей крестьянских хозяйств, неправительственных организации, бизнес-структур.
Ранее Глава государства наложил мораторий на нововведения в Земельный кодекс РК, а также поручил созданной 13 мая текущего года Комиссии совместно с государственными органами, общественными организациями обсудить этот вопрос, четко разъяснить и определить позиции в спорных моментах Земельного кодекса и внести свои предложения в Парламент.
Основная миссия членов Комиссии по земельной реформе -- рассмотрение предложений по внесению изменений в земельное законодательство. В настоящее время действуют четыре рабочие группы - правовая, экономическая, по информации и разъяснению и по обеспечению прозрачности процедур. На заседаниях комиссии и встречах в регионах работа велась в основном в двух направлениях. Это совершенствование института аренды земель казахстанцами. Второе направление затрагивало мораторий на Земельный кодекс.
