Зарплаты «в конвертах» и неэффективный закон. Почему невыплата алиментов остается проблемой в Казахстане
В Казахстане вопрос неуплаты алиментов становится все более острой проблемой. Безответственность должников не только влияет на финансовое благополучие детей, но и выявляет недостатки в законодательстве. Последние данные Министерства юстиции РК бросают свет на масштабные проблемы: более 300 тысяч исполнительных документов, связанных с взысканием алиментов, сегодня находятся у судебных исполнителей. Лишь 3% из них касаются матерей, в 97% должниками являются отцы. Общая сумма задолженности составляет 13 млрд 218 млн тенге. Почему с казахстанцев тяжело взыскать долги по алиментам и как нужно менять систему выплат, рассказываем в материале агентства Kazinform.
Скрытые доходы и зарплаты «в конвертах»
Отвечая на вопрос о причинах неуплаты алиментов, юридический консультант Ислам Тауекелов указал на безответственность должников, которая приводит к умышленному уменьшению официального дохода, включая практику так называемых «зарплат в конвертах».
— Самой главной причиной сложности взыскания алиментов является отсутствие постоянного места работы должника, а в случае его наличия должник делает себе официальную заработную плату в размере МЗП (70.000 тенге), а оставшуюся часть получает в «конверте». Частному судебному исполнителю (ЧСИ) приходится взыскивать алименты от официальной заработной платы, которая фактически является только небольшой частью всего дохода, — рассказывает Ислам Тауекелов.
Юрист подчеркнул, что существует множество способов, которые алиментщики используют для увеличения своего благосостояния.
— Доход — это ведь не только заработная плата, кто-то вкладывается в недвижимость на стадии строительства, потом продает квартиру с документами, тем самым зарабатывая на приросте цены. Некоторые занимаются криптовалютой и иными финансовыми операциями. Все это тоже является доходами, с них тоже должны уплачиваться алименты, — считает И. Тауекелов.
Нежелание платить детям от первых браков
С другой стороны, адвокат Кундыз Утебекова утверждает, что каждый неплательщик алиментов имеет свои собственные мотивы. Иногда на решение отцов не выплачивать алименты влияют и психологические аспекты.
— Как показывает практика, большинство неплательщиков не платят алименты детям от первых браков, потому что просто не хотят этого делать. Причина даже не в отсутствии возможности, а именно в нежелании платить детям от первых браков. Потому что зачастую дети проживают со своими мамами. И некоторые мамы пытаются устроить свою жизнь второй раз и выходят замуж. Даже если они не выходят замуж, почему-то папы считают, что это уже не их дети. Конечно, они этого не озвучивают, — говорит Кундыз Утебекова.
По словам адвоката, некоторые отцы считают, что их деньги тратятся не на ребенка, а на мать, поэтому зачастую требуют отчета о расходах.
Кундыз Утебекова также отмечает, что нежеланию отцов платить алименты способствует недостаточная эффективность законов, которые допускают уклонение от обязанности раскрывать полный доход, возможность устанавливать себе минимальные заработные платы и уплачивать алименты в размере символических сумм.
Отсутствие трудовой дисциплины
В ответе Минюста на официальный запрос Kazinform подчеркивается, что часто основной причиной неуплаты алиментов является отсутствие у должника стабильного источника дохода.
— В этой связи, судебные исполнители в рамках совместного приказа министра юстиции и министра труда и социальной защиты населения принимают меры по трудоустройству должников. Проводятся ярмарки вакансий, где должникам предлагают вакантные места для дальнейшего трудоустройства. Однако некоторые должники отказываются от предложенных вакансий, — говорится в ответе.
При этом в ведомстве отметили, что согласно Конституции РК принудительный труд в стране запрещен.
Как решается эта проблема
По данным Минюста, за 9 месяцев текущего года трудоустроено 2 542 должника. Кроме того, с начала этого года судебными исполнителями в органы внутренних дел направлено 777 представлений по привлечению должников по статье 139 УК РК, из которых направлено в суд 198 дел.
В рамках оказания взыскателям по алиментам гарантированной государством юридической помощи, адвокатами и юридическими консультантами осуществлено 25 076 консультаций.
— Необходимо отметить, что частные судебные исполнители оказывают помощь и получают за это оплату от государства по тем алиментам, где имеется задолженность и в отношении должника приняты все меры по исполнению. На 2023 год в план финансирования заложено 280,3 миллиона тенге, из которых по итогам 9 месяцев освоено 75% (210,6 миллиона тенге), — сообщили в ведомстве.
Также на сегодня в 15 регионах функционируют спецконторы по взысканию алиментов, в которых задействовано 96 ЧСИ.
— 26 июня 2020 года в Закон «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» внесены изменения, в части лишения лицензии частного судебного исполнителя в случае непринятия мер принудительного исполнения по социально значимой категории дел в течение одного месяца. За 9 месяцев текущего года по данным основаниям лишены лицензии 14 ЧСИ, — добавили в министерстве.
Однако важно отметить, что по состоянию на 30 сентября этого года в связи с розыском должника приостановлены 1 569 исполнительных производств.
Институт взыскания алиментов устарел
По словам Ислама Тауекелова, для решения проблемы нужны новые методы и способы.
— Частный судебный исполнительный может подать в суд заявление на лишение должника водительских прав. Этот метод является рабочим, потому что должник путем лишения водительских прав, теряет постоянный заработок в виде частного извоза, — говорит юрист.
Он отметил, что, согласно УК РК, предусматривается ответственность за неисполнение решения суда, однако на практике таких кейсов мало.
— ЧСИ не пытаются подавать заявление в органы, а у правоохранительных органов и так много работы, что на эту категорию дел у них попросту нет времени, — говорит Ислам Тауекелов.
Адвокат Кундыз Утебекова также считает, что проблема не решается на протяжении уже многих лет.
— У нас предусмотрена ответственность не за неуплату алиментов, так как алименты взыскиваются в судебном порядке судебными актами, а за неисполнение судебных актов при наличии такой возможности. Но эта статья не такая рабочая. Да, есть единичные случаи, когда привлекались неплательщики к уголовной ответственности по 430 статье УК РК, где максимальное наказание - в виде лишения свободы до трех лет. Но я не видела, чтобы именно эта статья повсеместно работала, она не используется на практике. Если бы органы, ЧСИ следили за исполнением данной статьи, то неплательщики были бы более ответственные, хотя бы из-за страха, что их лишат свободы, — считает адвокат.
Кроме того, она подчеркнула, что в стране уже предпринимались попытки ужесточить законодательную ответственность частных судебных исполнителей.
— Дело в том, что сейчас хорошие ЧСИ не хотят заниматься взысканием алиментов, потому что это требует большой ответственности. Госорганы наказывают ЧСИ, если те не вовремя исполняют свои обязанности, — рассказывает адвокат.
Необходимо вводить поправки в закон
По мнению Ислама Тауекелова, применение более жестких санкций в отношении должника должно сдвинуть проблему с мертвой точки.
— Санкции в виде ареста на 15 суток или водворение автомобиля на штрафстоянку могут повлиять на наше необязательное общество, — считает юрист.
Кундыз Утебекова также отметила необходимость ужесточать ответственность за неисполнение обязательств по уплате алиментов.
— Очень мало людей привлекается по статье 430 УК. Если бы неплательщиков алиментов чаще привлекали по такой статье, наверное, они бы более ответственно относились к своим обязательствам, — говорит адвокат.
Кроме того, в апреле этого года депутат мажилиса Магеррам Магеррамов предлагал создать государственный Алиментный фонд по опыту зарубежных стран. В Министерстве юстиции отметили, что вопрос создания такого Фонда неоднократно прорабатывался с заинтересованными уполномоченными органами. Однако ведомством принято решение о нецелесообразности его создания. По словам Премьер-министра Алихана Смаилова, создание алиментного фонда снижает ответственность родителей.
К слову, по данным Генпрокуратуры, в Казахстане 1 618 человек разыскиваются за неуплату алиментов.
