Участие Казахстана в НАТО и ОБСЕ дает гарантии на коллективное обеспечение безопасности - эксперт

 - СЕАП - Совет Евро-Атлантического партнерства пришел на смену прежнего форума - ССАС (Совет Северо-Атлантического сотрудничества) относительно недавно. Само изменение в названии форума говорит о смещении акцентов в деятельности НАТО в сторону европейского, вернее, евроазиатского вектора.

В связи с решением НАТО о включении Южного Кавказа и Центральной Азии в зону своего стратегического приоритета скорректирована также цель Форума - проведение коллективных дискуссий по актуальным вопросам обеспечения международной и региональной безопасности в Евразии. Форум СЕАП проводится в широком формате, то есть государства-члены НАТО обсуждают вопросы, вынесенные на повестку дня вместе с партнерами по программе Партнерства во имя Мира (ПИМ), а их 20, среди которых - Казахстан и другие страны региона.

Астана, занимающая центральное положение в Евразии, впервые выступит в качестве диалоговой площадки для участников из более 50 стран. Инициатива Президента Н.Назарбаева собрать Форум здесь, возможно, диктовалась и намерением связать мостиком доверия евроазиатскую направленность деятельности НАТО.

Практика показывает, что деятельность СЕАП как форума, при всей своей значимости, все же не предполагает совместного принятия и реализации государствами НАТО и их партнерами конкретных политических и военно-политических решений. Форум СЕАП выступает, прежде всего, в качестве совещательного многостороннего института по обмену мнениями между членами НАТО и участниками ПИМ. Одновременно  предполагается проведение индивидуальных двусторонних неофициальных консультаций между участниками. Думаю, что в Астане будут представлены также экспертные мнения и желательно, чтобы они широко освещались в СМИ.

- Какие вопросы планируется обсудить на этом мероприятии?

- Заявлена следующая тема форума: «Безопасность через партнерство». Исходя из целевой заданности и стратегического ориентира НАТО в сторону Южного Кавказа и Центральной Азии, в задачи Форума входит обсуждение обеспечения безопасности в указанных регионах в разных сферах - от политической и экономической до военной. Сюда входит вопрос, ставший уже традиционным практически в течение последнего десятилетия - это Афганистан, и вопрос, постановка которого для обоих регионов несколько нова, - это энергетическая безопасность.

Будет интересно проследить, в каком направлении пойдет обсуждение конфликтной ситуации на Кавказе, как увязывают политики и эксперты  проблему энергоресурсов, энергетической безопасности с локализацией и предотвращением военных конфликтов.

Было бы интересно, удастся ли казахстанской стороне выступить «примирителем» сторон, а Форуму СЕАП - стимулировать политический диалог и переговоры между Грузией и Россией, стоящих на конфликтных позициях. Когда-то, в 2002 году, нашему Президенту удалось на саммите СВМДА в Алматы это сделать: за один стол сели представители конфликтующих на тот период Израиля и Палестины, Индии и Пакистана -   стран, где серьезно обострилась ситуация. Решения принято не было, но было положено начало диалогу.

Также будет интересно услышать узбекскую сторону, отношения которой с НАТО и ведущими западными государствами в течение последнего десятилетия характеризуются непостоянством. Возможно, деятельность Узбекистана в СЕАП будет обсуждаться в контексте развития военно-политических событий в Афганистане. Вероятно, станет ясна и казахстанская позиция по вопросу непосредственного участия в миротворческих операциях альянса в Афганистане.

Как известно, для участия в Форуме заявлено представительство разных международных организаций. Недавно завершился саммит ШОС в Екатеринбурге - тоже в географическом центре Евразии, практически все государства-члены этой организации (за исключением Китая) являются партнерами НАТО, более того - ОДКБ. Все три названные организации в той или иной мере включают в свои цели обеспечение военно-политической безопасности. Для многих экспертов остается открытым вопрос, какая из площадок и какой формат все-таки станет наиболее приемлемым для развертывания широкого диалога и сотрудничества между всеми заинтересованными сторонами в условиях ускоренной динамики глобализационных рисков и угроз. Произойдет ли сближение позиций между НАТО, ОДКБ и ШОС или же каждая из организаций оформит собственную «специализацию» на глобальных и региональных вызовах.

- Форум безопасности СЕАП впервые проводится на постсоветском пространстве и на азиатском континенте в целом и будет одним из крупнейших мероприятий, проводимых на территории нашей страны в 2009 году. Насколько оно значимо для Казахстана?

- Да, форум проводится на азиатском континенте впервые, но встречи на высоком уровне уже имели место - например, в 2000 году в Астане Президент РК Н.Назарбаев встречался с тогдашним Генсеком НАТО Дж.Робертсоном. Если вспомнить более ранний период, то в начале 1990-х   Алматы посетил глава НАТО Манфред Вёрнер, один из первых высокопоставленных лиц Запада, подробно ознакомившийся с центрально-азиатским регионом. Благодаря его активности, Казахстан стал участником многих мероприятий и соглашений с НАТО, партнером программы ПИМ. Мало кто помнит, но именно М.Вёрнер был первым высоким представителем НАТО также в нашем вузе, где он выступил с лекцией о безопасности в постбиполярном мире. Несколько позже, весной 2003 года, помощник Генсека НАТО по публичной дипломатии Ж.Фурне, принимая участие в Евразийском медиа-форуме, тоже посетил КазНУ имени аль-Фараби.

Говоря о значении Форума для Казахстана в целом, надо подчеркнуть, что сотрудничество, точнее, тесная кооперация с различными структурами НАТО, полезна с точки зрения прямого приближения Казахстана к мировому политическому процессу. Я считаю, что участие в военных операциях НАТО  для нашей страны как страны-партнера не обязательно, но в миротворческих, посткризисных процессах это важно и полезно для получения навыков и опыта. К сожалению, мир не так спокоен и никто не гарантирован от распространения небезопасных для обществ кризисов или стихийных бедствий.

Если говорить о значимости предстоящего мероприятия в Астане, то нельзя не упомянуть достигнутые итоги, которые уже вошли в историю страны. Так, сотрудничая с НАТО с 1992 года,  правительству РК удалось получить дополнительные гарантии безопасности. С целью снижения риска ядерной угрозы со стороны образовавшихся новых государств бывшего Советского Союза, на территории которых размещались стратегические вооружения, США и их союзники по альянсу, прежде всего ядерные державы, были заинтересованы в максимальном снижении риска ядерной опасности. Понимало это и наше руководство, и немного позже Казахстан отказался от ядерного статуса. Это, в свою очередь, позволило стране стать полноправным членом международного сообщества.

Последовавшее членство в составе Рамочного соглашения ПИМ в 1994 году дало дополнительные возможности быть республике в среде тех тенденций современного мира, что влияют на региональную и мировую безопасность. В этом смысле дипмиссия РК при НАТО, открытая в 1998 году, усиливает присутствие нашей страны в качестве партнера в альянсе. Заметим, и НАТО ввело должность своего спецпредставителя по Кавказу и Центральной Азии. В данное время им является Роберт Симмонс, который проявляет большую активность в регионе.

В сотрудничестве с НАТО Казахстан развивает практически все направления Программы партнерства, включая 10 целей Процесса планирования и анализа (ПАРП), поддерживает постоянные и оперативные контакты с военными структурами государств альянса, несколько раз принимал участие в совместных военных учениях.

Альянс уже оценил недавнее разрешение Казахстана на транзит грузов для снабжения военных сил НАТО в Афганистане, воюющих против экстремистов движения «Талибан». Индивидуальная программа партнерства в рамках СЕАП для Казахстана распространяет такое партнерство не только на военную сферу. Для нас важны программы НАТО, которые сравнительно недавно стартовали в Казахстане, например, «Наука ради мира», «Экология», «Окружающая среда», и постепенно начинают позитивно восприниматься общественностью, хотя у некоторых еще продолжает довлеть мышление холодной войны и НАТО воспринимается как угроза.

Хотелось бы, чтобы Форум СЕАП в Астане дал новый импульс сотрудничеству именно в направлении науки и образования. Так, в плане обмена научными и преподавательскими кадрами, на мой взгляд, есть очень много нереализованных возможностей. Обмен преподавателями в рамках программ СЕАП мог бы дать хороший результат. Наши специалисты могут более предметно и профессионально представлять свой  регион в обучающих центрах НАТО, ученые - представители стран НАТО - читать соответствующие курсы нашим студентам не только военного профиля, но и гражданских вузов.

 - Какую работу проводит Ресурсный информационный центр о НАТО при КазНУ имени аль-Фараби по подготовке к этому Форуму?

- На факультете международных отношений несколько лет действует  Ресурсный информационный центр о НАТО, и естественно, центр готовит   материалы к форуму СЕАП. Центр регулярно организует семинары и конференции, и я думаю, что итоги форума «родят» новые актуальные вопросы. Например, ряд учебных курсов содержит темы по безопасности. Думаю, что результаты Форума не останутся без внимания наших преподавателей, читающих такие предметы, как «Международные организации», «Внешняя политика РК», «Современные проблемы международных отношений» и другие.

Для исследователей, работающих в вузе, факт проведения первого большого мероприятия НАТО в Казахстане и в Центральной Азии становится отправным для анализа ситуации безопасности в регионе, для определения конкретных угроз и развития новых форм сотрудничества. Нам важно, чтобы информация, которая распространяется СМИ о Форуме, была максимально достоверной и соответствовала нашим исследовательским запросам.

В рамках Форума 24 июня в Алматы, в КазНУ имени аль-Фараби, пройдет  День информации о программе НАТО «Наука ради мира и безопасности» (СПС), посвященный основным достижениям программы СПС в Казахстане и в регионе. Будут обсуждаться первоочередные задачи и проблемы Центральной Азии в сфере безопасности и науки.

- Предыдущие Форумы прошли в Швеции (г.Оре) в 2005 году и Македонии (г.Охрид) в 2007 году. Будет ли Астанинский форум проходить в таком же формате? Какие изменения, на Ваш взгляд, будут внесены в порядок проведения мероприятия?

- Поскольку проведение Форума СЕАП в Астане инициировано Президентом РК и одобрено альянсом, естественно, изменится его формат. Убеждена, он будет проходить с участием Главы государства Н.Назарбаева. В предыдущих форумах он не участвовал, но были представители МИД РК. В Оре высоко оценили работу Казахстана по повышению боеготовности и оснащению миротворческого батальона «Казбат» по стандартам НАТО. Была начата подготовка к принятию Индивидуального плана действий партнерства, а именно, положено начало прямому сотрудничеству и диалогу в формате «НАТО+Казахстан».

Там же, в Швеции, стоял вопрос о проблемах и угрозах безопасности центрально-азиатского региона, о мерах, предпринимаемых руководством страны по укреплению доверия и стабильности на Евразийском пространстве, подходах Казахстана к новым задачам партнерства. Эти вопросы не потеряли свою актуальность, и они будут звучать в Астане.

В Охриде на повестке дня стоял вопрос о включении в состав НАТО всех стран Балканского полуострова и Украины. В итоговом документе отмечалось, что без этих стран-кандидатов и ЕС, и НАТО будут «неполноценными». Рассматривался также конкретныйПлан действий по членству в НАТО Грузиии ситуация с независимым Косово. Эти вопросы не вынесены отдельно для рассмотрения, хотя в контексте проблем безопасности, возможно, будут звучать. В Македонии был поставлен вопрос об энергетическом обеспечении в будущем, в Астане он также будет поднят.

- По заявлению Генерального секретаря НАТО Яаапа де Хооп Схеффера, Казахстан для НАТО является ключевой страной региона. Как долго, по-Вашему, Казахстан будет играть такую роль? Важно ли это как для страны, так и для региона?

- НАТО стремится держать руку на пульсе событий в мире, преодолевать новые риски, опасности и угрозы. Предыдущий Генсек НАТО Дж.Робертсон незадолго до своего переизбрания как-то признался, что огромному по размеру центрально-азиатскому региону отводится лишь небольшое место на карте международной безопасности. Сегодня же ЦА воспринимается в НАТО как регион ключевого стратегического значения.

Пока существует проблема Афганистана, пристальное внимание к региону не   ослабеет. Силы НАТО развернуты уже далеко за пределами традиционных границ альянса в целях помощи афганскому народу по достижению стабильности и безопасности. И пока у Казахстана есть энергоресурсы, повышенное внимание к нашей стране сохранится. Интерес к нашей стране мотивируется также фактором политической и социальной стабильности.

До тех пор, пока Казахстан и страны ЦА состоят в членстве ШОС и ОДКБ, НАТО будет проявлять интерес к региону. Не секрет, что Китай и ШОС, а также Россия и ОДКБ рассматриваются в НАТО в качестве риска безопасности. В стратегическом партнерстве нуждаются все стороны.

- Что даст Форум нашей стране в преддверии председательства в ОБСЕ?

- НАТО и ОБСЕ - две общепризнанные организации в мире, сферой деятельности которых является безопасность. Если для ОБСЕ - это сфера политических консультаций и рекомендаций, то для НАТО - более конкретная, практическая возможность реализации совместных усилий в обеспечении безопасности. Обе организации обеспечивают комплекс мер по безопасности, сами по себе не противоречат друг другу, просто у каждой из них своя сфера деятельности и свой уровень исполнения.

По-моему, председательство Казахстана в ОБСЕ будет утверждением центрально-азиатской доминанты на евразийском пространстве ОБСЕ. Политическая мотивация очевидна. Наблюдается динамика в сближении далеких когда-то регионов - Европы и Центральной Азии. Всего за несколько лет ЕС и ЦА вплотную приблизились друг к другу: здесь и большие инициативы, и реализуемые малые и средние проекты.

Но сегодня нам еще рано включать в политическую формулу ОБСЕ «От Ванкувера до Владивостока» ее трансатлантическую часть безопасности. Сближение Казахстана с НАТО в рамках СЕАП - как раз та остающаяся часть трансатлантической формулы, интересная и, возможно, требующая развития именно в практическом приложении, в покрытии сферы безопасности в сопредельном с Европой регионе ЦА силами Запада.

Отказ от сотрудничества и партнерства с НАТО для Казахстана нереален, ибо Североатлантический альянс выступает и будет еще долго выступать стратегическим партнером Европейского Союза, и, соответственно, других европейских структур и организаций. А ОБСЕ - это организация, где мы не просто члены, но скоро будем возглавлять ее. ОБСЕ и НАТО - это взаимодополняемые структуры.

Участие Казахстана в обеих организациях дает гарантии на коллективное обеспечение безопасности с партнерами в условиях вызовов современного глобального мира, именно эти вызовы и проблемы сближают многие программы обеих организаций, действующих в Казахстане.

- Спасибо за интересную беседу.

Похожее

Интеграция в ЕАЭС, инициативы в ООН и туризм: что пишут мировые СМИ о Казахстане