Свобода совести не значит вседозволенность
ТАНА. 27 сентября. КАЗИНФОРМ - Президент страны Нурсултан Назарбаев на открытии пятой сессии Парламента четвертого созыва в перечне основных задач, стоящих перед главным законодательным органом страны, обозначил рассмотрение проекта Закона «О религиозной деятельности и религиозных объединениях». Глава государства отметил, что межрелигиозное согласие - это одна из основ единства нашего народа. Данный тезис, стал ключевым для парламентариев в работе над документом. Проект закона, одобренный на прошлой неделе Мажилисом, призван регулировать взаимоотношения религии и общества именно в контексте сохранения межконфессиональной стабильности. Подробности в интервью с депутатом Мажилиса, членом комитета по законодательству и судебно-правовой реформе, руководителем рабочей группы по законопроекту Рамазаном Сарпековым.
- Рамазан Кумарбекович, рассматриваемый проект закона вызвал широкие дискуссии в обществе. Я думаю, ни у кого не вызывает сомнений его актуальность и необходимость, но высокие темпы, с какими проходит его обсуждение, некоторых все же смущают. Мол, это может отразиться на его качестве...
- Мажилис действительно рассмотрел его оперативно, фактически за две недели. Но для этого есть полные основания. Ранее был накоплен большой массив информации, проделана огромная законотворческая работа. К слову, попытки внести изменения в действующее законодательство, регулирующее взаимоотношения государства и религиозных объединений предпринимались дважды. В 2009 году продолжительное время обсуждался закон по вопросам вероисповедания и религиозных объединений. Конституционный совет, после обращения Главы государства, признал его неконституционным по четырем позициям. Имелся ряд «шероховатостей», требующих «шлифовки», технико-юридические моменты, которые могли негативно сказаться на практике. В нынешнем проекте, безусловно, учтен предыдущий опыт, как и опыт зарубежных государств, мнение общественности. В рамках рабочей группы, на заседании общественной палаты при Мажилисе Парламента, в его обсуждении принимали участие видные ученые, деятели, представители религиозных конфессий Казахстана, НПО. Продолжаются дискуссии и сегодня. В конце прошлой недели прошло заседание круглого стола, организованного Институтом парламентаризма НДП «Нур Отан» и Министерством культуры. Обсуждались не только аспекты указанного законопроекта, но и работа по взаимодействию государства и религиозных организаций в комплексе. На этой неделе состоится первый форум религиоведов, который также внесет свою лепту в дискуссию.
- Какова необходимость принятия данного закона?
- Законодательство Казахстана, регулирующее сферу отношений государства и религиозных объединений, было принято в 1992 году. Тогда стояла цель снять ограничения советской эпохи в сфере отношений государства и религии.Что и говорить, многое за это время изменилось. Если к началу 90-х годов прошлого столетия в республике насчитывалось около 700 религиозных объединений, то сейчас их количество превышает 4,5 тысячи. При этом сам закон с момента обретения независимости остался практически неизменным. Если не считать, конечно, отдельные технико-юридические и редакционные поправки, в принципе «погоды» не делающие. В итоге действующее законодательство в религиозной сфере имеет ряд пробелов.
Этот вопрос актуален, поскольку слабо контролируемая свобода деятельности различных новых религиозных движений, финансируемых из-за рубежа, активное миссионерство, отсутствие четких критериев правовой оценки тех или иных учений - все это привело к тому, что наряду с религиозным возрождением Казахстан столкнулся с противоправными явлениями религиозного характера.
Конечно, я не соглашусь с теми, кто говорит, что новые правила игры на межконфессиональном поле создаются исключительно для того, чтобы противостоять религиозным деструктивным силам. Для борьбы с ними у нас были и есть все правовые основания. В Казахстане, впервые на территории стран СНГ, в 2005 году был принят «О противодействии экстремизму», решениями судов на территории страны запрещена деятельность целого ряда террористических, в том числе религиозных международных организаций. Среди них такие, как «Аль-Кайеда», «Исламская партия Восточного Туркестана», «Курдский народный конгресс», «Исламское движение Узбекистана» и другие.
Я считаю, что любое уважающее себя государство должно прорабатывать вопросы взаимодействия государства и религиозных объединений. Главная задача - упорядочить их деятельность, гарантировать свободу вероисповедания, совершенствовать отдельные нормы закона, корреспондируя их с действующим правом. Ну и, конечно, достойным образом противостоять негативным проявлениям в религиозной сфере.
- Расскажите о сути предлагаемых поправок.
- Если говорить коротко, в законопроекте прописана компетенция уполномоченных органов, урегулированы вопросы миссионерства, порядок создания и регистрации религиозных объединений, упорядочивается их функционирование. В частности, запрещены партии на религиозной основе, религиозные объединения, цели и действия которых направлены на утверждение в государстве верховенства одной религии, разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанных с насилием или иными противоправными действиями. Запрещается совершение религиозных обрядов и церемоний на территории государственных органов, организаций и служб, что связано с обеспечением общественной безопасности, защитой жизни и здоровья граждан и организаций образования, за исключением духовных учебных заведений.
Важно отметить, что в случае ритуальной необходимости, могут быть приглашены священнослужители религиозных объединений к лицам, содержащимся в спецучреждениях, являющимся пациентами организаций здравоохранения, проходящим социальное обслуживание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов. Причем, предусматривается приглашение по их просьбе и по просьбе родственников.
Отдельно хотелось бы остановиться на поправках, регламентирующих численность религиозных объединений. Предполагается их градация на местные, региональные и республиканские. Так, например, местное - могут создать не менее 50 верующих, региональное - не менее 500, а республиканское - не менее пяти тысяч граждан Казахстана, исповедующих одно вероучение.
При этом местное религиозное объединение можно создать в пределах одной области, региональное не менее двух областей, а республиканское на всей территории страны с соответствующими филиалами и представительствами во всех регионах.
Предлагается перерегистрация религиозных объединений в течение года после вступления закона в силу.
Определены условия деятельности миссионеров. Это также актуальный вопрос, поскольку на территории страны действует около 400 миссионеров из 28 стран. И здесь вполне закономерны требования, о том, чтобы иностранцы и лица без гражданства, для получения соответствующего статуса предоставили ряд документов. В том числе удостоверение, подтверждающее регистрацию религиозного объединения за рубежом. Кроме того, нужно иметь приглашение религиозного объединения, зарегистрированного в Казахстане.
Вот лишь некоторые из предлагаемых поправок.
- Насколько известно, в документе особым образом прописана роль традиционных для нашего общества религий.
- Да, действительно, одной из главных особенностей предлагаемого законопроекта является признание исторической роли ислама ханафитского направления и православия в развитии культуры и духовной жизни народа. Основанием для выделения этих двух религиозных направлений послужила их историческая ретроспектива на территории Казахстана, которая показывает, как канонические заповеди сумели дополнить этнические традиции и обычаи в русле человеколюбия и уважения, сохранить этнические корни, завещанные нам нашими предками.
Но, предвосхищая ваш вопрос, хочу заметить, что это никоим образом не означает, что будут ущемлены интересы других конфессий. Чтобы понять это, достаточно процитировать норму законопроекта, согласно которой никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Возможность реализации своих религиозных прав в Казахстане имеется даже и у иностранцев, и лиц без гражданства.
В рассматриваемом проекте закона четко говорится об уважении к другим религиям, признается важность межконфессионального согласия, религиозной толерантности и уважения религиозных убеждений граждан независимо от вероисповедания.
Если приводить в пример опыт других стран, то можно убедиться, что традиционные религии зачастую выделяются особо. В преамбуле к российскому закону «О свободе совести и религиозных объединениях» в частности, говорится: «признается особая роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры, уважая христианство, ислам, буддизм, иудаизм и другие религии, составляющие неотъемлемую часть исторического наследия народов России...». Похожие моменты встречаются в законодательствах других стран.
Если говорить в целом, при подготовке законопроекта был учтен опыт не только России, но и Беларуси, Литвы, Дании, Испании и многих других государств, являющихся, как и Казахстан, светскими. Анализ законодательства проводился не с целью заимствования. Целью было создать новый универсальный, подходящий к специфике нашего государства механизм взаимодействия государства и религий.
- И что показывает анализ зарубежного опыта? Можно ли назвать предлагаемый проект закона, обсуждаемый в Парламенте, либеральным?
- Безусловно. Достаточно сказать, что в Казахстане при классификации религиозных объединений критерием является количественная составляющая. Об этом мы говорили выше. За рубежом все несколько иначе - статус религиозных объединений определяется традиционностью для той или иной страны. Тогда как у нас, напомню, все равны... Так, например, в Италии, религии подразделяются на католические и некатолические. В Литве четко разделены традиционные и нетрадиционные религиозные общины. В Бельгии существует классификация признанных и непризнанных религий. В Австрии религиозные организации делятся на религиозные общества, имеющие преференции во взаимодействии с государством, и ассоциации. Согласно Конституции Швейцарии, каждый кантон сам определяет отношения с религиозными организациями. Как правило, к числу признанных относятся католики. В Португалии существуют церкви и религиозные общины, имеющие корни в этой стране, религиозные корпорации, частные корпорации, незарегистрированные ассоциации.
- Один из аспектов, вызывающий споры и дискуссии вокруг обсуждаемого проекта закона, касается усиливающихся требований к ввозу религиозной литературы и ответственности в случае их несоблюдения. Чем обусловлены предлагаемые поправки?
- Тем, что в действующем законодательстве отсутствуют положения о правилах осуществления контроля над ввозом и распространением религиозной литературы, в результате чего некоторые издания не имеют даже выходных данных. Между тем, это один из основных инструментов распространения религиозных взглядов, который не должен оставаться бесконтрольным. В связи с этим в проекте закона говорится о том, что ввоз на территорию Казахстана информационных материалов религиозного содержания, за исключением предназначенных для личного пользования, осуществляется только зарегистрированными религиозными объединениями после получения положительного заключения религиозной экспертизы. Если распространяемая литература и материалы не содержат противозаконных высказываний, думаем, нет необходимости скрывать их от общества.
Добавлю, что и литература, и предметы религиозного назначения должны распространяться только в культовых зданиях, духовных организациях образования, а также в специально определенных стационарных помещениях.
В случае нарушения указанных требований предусматривается административная ответственность. Думаем, такой подход должен пресечь беспорядочную продажу и незаконные распространение религиозных материалов, распространяющих чуждые и опасные для общества идеи.
В целом, введение в действие законопроекта позволит создать легитимный правовой механизм регулирования религиозной деятельности, направленный на обеспечение законных интересов личности, общества и государства в этой тонкой и деликатной сфере. («Казахстанская правда», 27 сентября 2011 года).
