Совершенствование оценки принятия регулятивных решений в свете Новой экономической политики «Нұрлы жол»
АСТАНА. КАЗИНФОРМ - На сегодняшний день в мире ожидается нарастание и обострение глобальных проблем, которые оказывают влияние на переориентацию экономической политики стран. Казахстан, как часть мировой экономики также испытывает негативное влияние всех происходящих в мире процессов, в результате которых замедляется экономический рост.
Следовательно, перед страной стоит задача совершенствования действующей системы управления экономикой, которая нашла отражение в Новой экономической политике Казахстана «Нұрлы жол», озвученной Главой государства в Послании народу на 2015 год.
Новая экономическая политика имеет контрцикличный характер и направлена на продолжение ранее начатых в Казахстане структурных реформ в экономике, основанных на всеобъемлющем экономическом прагматизме. Преобразования, происходящие в различных сферах, затрагивают и государственное управление, направленное на достижение высокой эффективности и конкурентоспособности государственного управления. Вопросы улучшения государственного управления занимают важное место в политике многих современных государств, которая направлена на достижение более эффективной работы органов государственной власти. Государственное управление может являться как катализатором, так и серьезным препятствием для развития всех без исключения сфер жизни общества. Государственное управление в современном обществе реализуется посредством выработки норм и их закрепления во вводимых нормативных правовых актах (НПА). Следовательно, разработка норм в рамках осуществляемого всеми уровнями государственной власти регулирования, в конечном счете, определяет эффективность государственного управления страны. Вследствие этого принятие всех экономических и управленческих решений в Казахстане должно осуществляться с точки зрения экономической целесообразности и долгосрочных интересов. Это подтверждается необходимостью создания целостной системы по принятию управленческих решений на всех уровнях власти. Так, Главой государства было сказано о необходимости создания централизованной системы публичного анализа регуляторного воздействия принимаемых законов и инструментов регулирования экономики: «Государство для выстраивания регулятивной системы постоянно совершенствует нормы. Однако как они влияют на государство, бизнес и потребителя, не всегда просчитывает».
Основой для улучшения государственного управления, и, в частности, для совершенствования качества регулирования служит внедрение современных механизмов нормотворчества, которые должны обеспечить прозрачность процесса принятия решений. Одним из наиболее эффективных инструментов нового подхода в принятии экономических решений по вопросам качества регулирования является оценка последствий от введения норм регулирования, которая является эффективным инструментом оптимизации государственного регулирования, недопущения необоснованных издержек для бизнеса, государства и населения, принятия наиболее эффективных решений.
Новая экономическая политика Казахстана, основанная на всеобъемлющем экономическом прагматизме, предполагает объективный, всесторонний анализ эффективности государственной меры, его реализацию и мониторинг, четкую координацию заинтересованных государственных органов, а также учет мнения всех целевых групп воздействия должно базироваться на совершенствовании системы принятия регулятивных решений. Повышение роли и значения комплексной оценки, которая является неотъемлемой частью процесса разработки НПА и выступает основой качественной продуманной регулятивной среды, может способствовать внесению существенного вклада в экономическое развитие и устойчивый рост страны, повышая открытость международных рынков и создавая бизнес-среду для развития инноваций и предпринимательства.
Усложнение экономических отношений и конкурентное давление стран предопределило переход регулирования, в соответствии с концепцией «умного регулирования» на качественно новый уровень. Таким образом, на сегодняшний день важно, чтобы государственное регулирование было направлено не только на снижение рисков и ограничение нежелательного поведения, но и на стимулирование благоприятной деловой активности на основе усиления его базового элемента - инструмента оценки.
В мировой практике оценка регулирующего воздействия (ОРВ) применяется более чем в 70 зарубежных странах и определяет во многом надежность и стабильность деловой среды, а также способствует рациональности подхода к выработке политики. Основным требованием к оценке воздействия является применение систематизированного подхода к выявлению результатов регулирующего воздействия и сравнения соответствующих выгод и издержек. Оценка может принести реальную пользу также и на ранних стадиях использования при условии, последовательного и систематического ее применения. Так, по данным американской консалтинговой компании в области оценки влияния госрегулирования на развитие экономики и бизнеса Jacobs, Cordova & Associates издержки государственного регулирования (т.е. стоимость исполнения требований регулирования) могут составлять 10-25% ВВП. К примеру, по данным ОЭСР, в Японии издержки регулирования составляют 16% ВВП страны, в США - 20%, в России - 20-25%.
По данным Центра ОРВ НИУ ВШЭ, в США было проведено исследование, которое показало, что 1 доллар США, затраченный на ОРВ, сокращает затраты для бизнеса на госрегулирование на 1 тыс. долларов США. В Германии с 2006 года произошло снижение бремени национального бизнеса на 10,5 миллиардов EUR (что не значительно ниже заявленного целевого показателя в 25%) согласно данным ежегодного доклада о качестве регуляторики.
По данным департамента ОРВ Министерства экономического развития России, отрицательное заключение ОРВ только на один из проектов (введение новых технологических требований для контрольно-кассовых машин) позволила сэкономить бизнесу и всем участникам процесса 76 млрд. рублей.
Таким образом, применение ОРВ имеет значительный экономический эффект и покрывает расходы на ее совершенствование, что подтверждается мировой практикой.
ОРВ направлена на решение проблем, возникающих в ходе осуществления нормотворческого процесса, таких как отсутствие механизма обратной связи в управлении, «закрытость» обсуждения проектов НПА как для различных групп, на которые будет направлено государственное регулирование, так и для экспертного сообщества; частое отсутствие необходимого анализа проблемы, требующего нового регулирования; игнорирование вопросов контроля за соблюдением новых требований; стремление к «чрезмерному» государственному регулированию; закрепление положений, приводящих к коррупционным проявлениям в обществе.
Результатом вышеуказанных недостатков является принятие НПА, с одной стороны, вводящих избыточные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской деятельности и граждан, а с другой - не достигающих целей принятия, то есть не обеспечивающих решение социальных, экономических и иных проблем, либо неудовлетворительно регулирующих те или иные общественные отношения.
Таким образом, углубленное изучение регулирования, осуществляемого государством на основе применения ОРВ как инструмента, способствующего прозрачности процесса принятия управленческих решений, представляет собой актуальную задачу для государственного сектора управления и особый интерес для научной сферы с целью проведения дальнейших исследований в данной области, в соответствии с Новой экономической политикой Казахстана «Нұрлы жол».
Ахметжанова С.Б..д.э.н.,
директор Центра научной экономической экспертизы
АО «Институт экономических исследований»
