Система согласования ГЧП проектов требует больше публичности – Аманжан Жамалов
НУР-СУЛТАН. КАЗИНФОРМ - Подзаконные акты мешают реализации проектов государственно-частного партнерства. Об этом сообщил член Совета по защите прав предпринимателей НПП «Атамекен», депутат Мажилиса Парламента РК Аманжан Жамалов на очередном заседании совета, передает корреспондент МИА «Казинформ».
В НПП «Атамекен» создана экспертная группа во главе с мажилисменом А.Жамаловым для анализа сложившейся ситуации в сфере ГЧП. Экспертная группа, во взаимодействии с государственными органами, изучила исполнение актов Президента, законодательства о ГЧП, нормативно-правовых подзаконных актов, обращения юридических и физических лиц и представила результаты работы.
«Активизация государственно-частного партнерства в последние годы связана с усовершенствованием законодательной и институционной базы. С 2012 по 2018 год внесены изменения в законодательство по увеличению сфер применения ГЧП, расширена самостоятельность местных исполнительных органов по экспертизе проектов ГЧП, принят Закон о государственно-частном партнерстве, которые позволили применять ГЧП во всех сферах экономики. Это повлекло увеличение числа договоров ГЧП. Если за период с 2003 по 2016 год был заключен только 21 договор на 59,4 миллиона тенге, то с 2017 по 1 февраля 2019 года заключено уже 588 договоров на 1,5 миллиарда тенге. То есть, положительная динамика очевидна», - сказал А.Жамалов.
По его словам, проведенный анализ показал, что установленные ограничения в применении законодательства о ГЧП, недостаточная правовая регламентация являются основными проблемами, порождающими административные барьеры, в том числе и коррупционные риски. Это связано с отсутствием системности в продвижении ГЧП и слаженности в работе отраслевых и местных исполнительных органов, отсутствием анализа эффективности действующих и планируемых проектов ГЧП, невниманием к проблемам и потребностям в отраслях, в регионах и по республике, в целом. Предусмотренная подзаконными актами система реализации Закона о ГЧП создает необоснованную волокиту в продвижении проектов. Так, схема согласования проектов ГЧП, установленная Правилами планирования и реализации проектов ГЧП, принятия решений по проектам, затягивает процедуру на годы. Сложившаяся непрозрачная система прохождения проектов ГЧП является причиной совершения коррупционных преступлений.
В качестве примера А.Жамалов отметил, что, согласно приказу Министерства национальной экономики №725, предусмотрено, что на стадии планирования проекта ГЧП уполномоченным органом, при необходимости, создается межведомственная проектная группа, в состав которой входят независимые эксперты, представители НПП «Атамекен» и субъектов предпринимательства. Кроме того, в пункте 2 протокола заседания Правительства от 29 декабря 2018 года акиматам областей и городов республиканского значения поручено проводить независимые экспертизы по всем проектам ГЧП, в том числе, по проектам стоимостью свыше 4 миллионов МРП. Но, на практике данные нормы не применяются. Данные пробелы в правоприменительной практике не позволяют обеспечить принятие объективных решений, влекут за собой формирование организационного конфликта интересов и, в итоге, толкают чиновников на коррупцию.
По мнению А.Жамалова, громоздкая система экспертизы и согласования проектов ГЧП не позволяет исключить злоупотребления при заключении договоров. Несоответствие законодательство о ГЧП и отраслевых нормативно-правовых актов является еще одним прямым барьером для развития ГЧП. Имеется ряд норм, не способствующих развитию ГЧП, например, в сфере образования есть требование о ежегодном определении поставщиков услуг по организации питания. Хотя статьей 4 Закона о ГЧП к исключительным признакам партнерства отнесен срок реализации проектов от 3 до 30 лет. В сфере здравоохранения затруднено привлечение иностранных специалистов к клинической практике.
В ходе заседания председатель совета Каирбек Сулейменов отметил, что сложившаяся ситуация в сфере ГЧП требует юридического анализа со стороны специалистов в сфере гражданского права, а также вмешательства правоохранительных органов.
