Сельскохозяйственная кооперация как фактор развития
АСТАНА. КАЗИНФОРМ - Животноводство представляет собой одну из важнейших отраслей сельского хозяйства. По данным Комитета по статистике МНЭ РК, доля животноводства в валовом выпуске продукции сельского хозяйства в январе - декабре 2015 года составила 45,9%. Однако, несмотря на имеющийся потенциал, отрасль не получает должного развития. Такое мнение выразил доктор экономических наук Турсунбек Омурзаков.
Казахстан обладает огромными возможностями в этой отрасли, так как, во-первых, территорий для развития этого сектора предостаточно, порядка 180 млн га пастбищ. Во-вторых, животноводство - одна из традиционных отраслей местной экономики. Так, в годы централизованной экономики наша страна выступала одним из главных поставщиков животноводческой продукции в общесоюзный фонд. Производство мяса составляло 1,5 млн тонн, или 7% от общего объема производства СССР. В-третьих, наша страна расположена между крупнейшими рынками-импортерами, прежде всего, это Россия и Китай.
Однако есть ряд факторов, влияющих на эффективное развитие отрасли. Если посмотреть на эту сферу с исторической точки зрения, то в процессе перехода экономики на рыночные отношения животноводческая отрасль пережила нелегкие времена. Так, в 90-х годах, когда происходила приватизация государственной земельной собственности, находившейся в пользовании колхозов и совхозов, большая часть собственности была раздроблена и перешла в пользу крестьянских или фермерских хозяйств (КФХ), личных подсобных хозяйств (ЛПХ). В результате за 1990-2000 годы численность скота сократилась в среднем на 56%, объемы производства - на 86,5%. Количество хозяйств, занимающихся разведением племенных животных, уменьшилось в 3 раза, а удельный вес племенного поголовья в стаде - в 17 раз. Из действовавших 62 птицефабрик прекратили свое функционирование более половины. В этих условиях сократились объемы потребления животноводческой продукции, страна потеряла свой экспортный потенциал по мясу, а по мясу птицы - стала импортозависимой.
На сегодняшний день поголовье КРС составляет 6,1 млн голов, или увеличилось по сравнению с 2001 годом на 1,4 раза, МРС - 17,8 млн голов (в 1,7 раза лошадей - почти 2 млн голов (в 2 раза). Однако, несмотря на рост, эти цифры намного ниже тех, что были в советское время. Тогда численность КРС составляла 9,8 млн голов, овец - 36,2 млн голов, свиней 3,2 млн голов, лошадей 1,6 млн голов. Это связано прежде всего с капиталоемкостью этого направления, а также значительными сроками окупаемости. По этой причине крестьяне предпочитали вкладывать деньги в растениеводство, продукцию которого можно увидеть в первый же год.
Доминирующей отраслью животноводства в Казахстане является скотоводство, то есть разведение крупного рогатого скота для получения молока и говядины. Однако его развитие сдерживается из-за ряда проблем: мелкотоварности производства, низкой продуктивности сельскохозяйственных животных, неразвитости кормовой отрасли, низкого уровня генетического потенциала сельхозживотных. Кроме того, влияют проблемы ветеринарии, недостаток свободных земель для животноводства, недостаток квалифицированных кадров, консалтинга и научных исследований, недостаточное финансирование отрасли и отсутствие рынков сбыта.
Значительная часть этих проблем является следствием одной причины - высокая доля личных подсобных хозяйств, в которых сейчас содержится более 60% скота. Мелкотоварность производства приводит к низкой продуктивности и недостаточному качеству продукции, высоким издержкам, а также сезонному характеру производства продукции (в зимний период надои снижаются в два-три раза), из-за чего идут ценовые колебания, не обеспечиваются ежемесячные потребности населения в продукции. Наибольшая продуктивность скота достигается в крупных сельхозформированиях. Особенно большая разница наблюдается в производстве молока. При этом практически 80% молока производится в личных подсобных хозяйствах. Для сравнения: в молочной отрасли в Беларуси наоборот 86% молока производится именно в сельхозформированиях, что в свою очередь влияет на конкурентоспособность продукции, так как средний надой в сельхозпредприятиях от одной головы на 50% выше, чем в личном подворье.
Большинство сегодняшних казахстанских сельскохозяйственных предприятий являются преемниками бывших колхозов и совхозов, которые удалось сохранить в целости. Именно в данной категории есть успешные примеры конкурентоспособных предприятий, таких как «Родина», «Зенченко и компания» и др. Это говорит о необходимости укрупнения малых форм хозяйствования.
По итогам 2015 года в республике более 675 тыс. человек заняты личным подсобным хозяйством. Они производят 70-80% молока и мяса. Однако данный объем животноводческой продукции не попадает на переработку из-за нерешенности вопросов заготовки и сбыта продукции, вследствие чего перерабатывающие предприятия загружены только на 60%.В связи с этим существует необходимость объединения в сельскохозяйственные кооперативы с целью обеспечения организованной заготовки и сбыта продукции, экономии на расходах для производства.
Для исключения барьеров, препятствующих объединению мелких сельхозтоваропроизводителей, 29 октября 2015 года Главой государства подписаны и вступили в силу с 1 января 2016 года Закон «О сельскохозяйственных кооперативах» и сопутствующий к нему закон. Законы направлены на создание условий для кооперации СХТП в вопросах реализации продукции, закупа средств производства, доступа к сельхозтехнике и распространению знаний. Основными новшествами являются устранение барьеров, сдерживающих процесс кооперации.
По данным НПП «Атамекен», в настоящее время в 12 областях страны зарегистрировано 283 СХК, в которые объединены 6335 личных подсобных хозяйств и около 700 фермерских хозяйств. Наибольшая концентрация объединения ЛПХ наблюдается в Восточно-Казахстанской области - 31%, Западно-Казахстанской - 14%, Актюбинской - 14% и Северо-Казахстанской - 10%.
В настоящее время Министерством сельского хозяйства РК разработаны меры по обеспечению занятости сельского населения, в том числе с использованием механизмов сельскохозяйственной кооперации, однако о фактической эффективности разработанных мер можно будет судить только после их реализации. Кроме того, хотелось бы внести некоторые предложения и рекомендации по данному вопросу.
В частности, есть предложения по совершенствованию правовой базы, регламентирующей сферу ЛПХ. Само понятие «личное подсобное хозяйство» предполагает ведение хозяйства исключительно для собственных нужд. При этом в Казахстане ЛПХ производят 70-80% молока и мяса. Таким образом, личные подсобные хозяйства являются основными поставщиками продукции для потребителей, однако законодательная база их деятельности отсутствует. В частности, никак не контролируются условия содержания животных в личных подсобных хозяйствах с учетом действующих ветеринарно-санитарных норм, не определены их права и обязанности, а также полномочия госорганов в этой сфере, нет конкретного определения мер государственной поддержки, на которые ЛПХ могут рассчитывать. В 2005 году в Парламент вносился проект Закона «О личных подсобных хозяйствах», однако его рассмотрение неоднократно откладывалось, и единой позиции по данному вопросу так и не было выработано. Необходимо отметить, что, к примеру, в России действует Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве», в Беларуси - Закон «О личных подсобных хозяйствах граждан».
Необходимо проводить и широкомасштабную разъяснительную работу. Местным органам власти при взаимодействии с региональными представительствами НПП и сельскохозяйственных ассоциаций необходимо на регулярной основе проводить информационно-разъяснительную работу по стимулированию объединения ЛПХ в кооперативы с приведением бесспорных преимуществ кооперации, таких как организованная заготовка и сбыт продукции, экономия на масштабах производства, концентрация капитала, укрепление хозяйственных связей, снижение зависимости от поставщиков и посредников и др.
По данным МСХ РК, на сегодня создано около 300 сельхозкооперативов, которые пока исполняют функции снабжения. Однако необходимо дальнейшее развитие кооперации, ее углубление и переход на производство. Вместе с тем по предлагаемой МСХ РК схеме кооперация в молочной отрасли останавливается на создании молокоприемных пунктов, а в мясной - на откормочных площадках. Необходимо рассмотреть возможности стимулирования создания таких производственных кооперативов, которые также сами занимались бы переработкой и сбытом. Вертикальная интеграция может стать механизмом повышения конкурентоспособности сельского хозяйства за счет снижения издержек и исключения посредников на каждой стадии цепочки добавленной стоимости.
Несмотря на все возможные положительные эффекты, нельзя надеяться на то, что кооперация сама по себе - это панацея для животноводства и с ее развитием отрасль станет локомотивом экономического роста. Механизмы кооперации должны использоваться вкупе с мерами по решению таких проблем, как дефицит качественных кормов, недостаток длинных и дешевых денег, неразвитость инфраструктуры транспортировки и хранения сырья и др.
Исходя из вышесказанного, при комплексной реализации мер по стимулированию развития животноводства личные подсобные хозяйства могут стать огромным резервом для нашего государства по продовольственному обеспечению населения, имея значительный потенциал развития за счет механизмов сельскохозяйственной кооперации. При этом социально-экономический эффект от кооперации будет проявляться не только в укрупнении субъектов животноводства, но и в обеспечении продуктивной занятости на селе, оптимизация затрат хозяйств, обеспечении эффективного использования имеющихся производственных мощностей, снижении импортозависимости по продукции животноводства, увеличении поступления налогов.
газета "Казахстанская Правда"
