Российско-Казахстанское сотрудничество: текущее состояние и перспективы
АСТАНА. КАЗИНФОРМ - Российская Федерация и Республика Казахстан, будучи членами ряда международных организаций, подписали и ратифицировали целый ряд международно-правовых актов, направленных на обеспечение социальных прав граждан своих государств, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории этих стран.
В социальном законодательстве наших государств социальное страхование рассматривается как обязательное (государственное), так и добровольное (дополнительное). Обязательное социальное страхование есть часть государственной системы социальной защиты населения, и осуществляется как страхование работающих граждан от возможного изменения их материального и (или) социального положения при реализации социальных рисков. Цель такого страхования - с помощью разных мер правового, экономического и организационного характера компенсировать (или минимизировать) последствия изменения материального и (или) социального положения работающих граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.
В Законе Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании» дается определение обязательного социального страхования как совокупности мер, организуемых, контролируемых и гарантируемых государством для компенсации части дохода в связи с утратой трудоспособности и (или) потерей работы, а также потерей кормильца, потерей дохода в связи с беременностью и родами, усыновлением (удочерением) новорожденного ребенка (детей) и уходом за ребенком по достижении им возраста одного года. Перечень страховых рисков здесь расширен по сравнению с российским законодательством. Например, учитывается риск потери работы; аналогичный риск был также ранее закреплен в российском социальном законодательстве, но сейчас он не страхуется, поэтому страхование по безработице отсутствует. Отсюда, и виды социального страхования несколько различаются.
Следует отметить и статью 7 названного закона Республики Казахстан, в которой закреплен механизм сохранности социальных отчислений. В Российской Федерации подобный механизм прописан только в отношении сохранности средств пенсионных отчислений.
В Казахстане трехуровневая пенсионная система, сочетающая в себе элементы накопительных и распределительных систем: солидарная система, служащая для выплаты базовых пенсий; обязательная накопительная система, аккумулирующая ежемесячные пенсионные взносы в размере 10% от заработной платы работника, и система, основанная на добровольных пенсионных взносах.
В настоящее время все средства накопительной системы сосредоточены у Единого накопительного пенсионного фонда, собственником которого выступает государство. Действующие негосударственные пенсионные фонды продолжат свою деятельность в качестве управляющих инвестиционным портфелем или добровольного накопительного пенсионного фонда.
В Российской Федерации система обязательного пенсионного страхования изначально строилась как распределительная, а затем в нее был включен и накопительный элемент (в страховую часть трудовой пенсии). Россия натолкнулась на проблемы, свойственные накопительным системам, в частности, связанные с невысокой доходностью от инвестирования накопительной части трудовой пенсии, рыночными и иными рисками.
Количество пенсионеров на 1000 жителей в России почти в 2 раза превышает аналогичный показатель в Казахстане. Среди стран СНГ Республика Казахстан по размеру пенсий занимает третье место после Республики Беларусь и Российской Федерации, коэффициент замещения пенсией утраченного заработка в Казахстане около 43%, в России - 30%.
В российской и казахстанской пенсионных системах много общих проблем: обеспечение финансовой устойчивости, проблема самозанятых, сохранность и доходность пенсионных накоплений, повышение пенсионного возраста и пр. Вместе с тем есть и положительный опыт, накопленный в этих странах, который может и должен быть учтен. Так, в Казахстане методика нахождения минимального значения доходности достаточно гибкая, а временной отрезок, по истечении которого рассчитывается значение доходности - 5 лет. Заслуживает внимания и опыт закрепления норм доходности по разным типам инвестиционных портфелей, что стоило бы перенять и Российской Федерации.
Обязательное медицинское страхование в Российской Федерации является государственным и всеобщим, финансируется за счет взносов работодателей и средств государственных бюджетов всех уровней, доходов от временного размещения свободных средств. Застрахованным в указанной системе гарантируется объем бесплатной медицинской помощи в рамках базовой и территориальной программ обязательного медицинского страхования.
В Республике Казахстан отсутствует система обязательного медицинского страхования. Согласно статье 23 Кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения», источниками финансового обеспечения системы здравоохранения являются бюджетные средства; средства добровольного страхования; средства, полученные за оказание платных услуг; иные источники. Нормы Кодекса распространяются на граждан Республики Казахстан и оралманов.
Медицинская помощь иностранным работникам оказывается в ограниченном размере за счет бюджета, объем, и характер платности оказываемой медицинской помощи зависит от целей пребывания иностранного гражданина в Казахстане.
В Российской Федерации в системы обязательного медицинского страхования, страхования в связи с временной нетрудоспособностью и материнством, несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями включены только временно или постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане, что создает целый ряд трудностей для временно пребывающих иностранных граждан.
Поскольку проблема финансирования медицинской помощи, временно пребывающим трудовым мигрантам актуальна для России и Казахстана, постольку следовало бы обратить внимание на опыт стран ЕС. При перемещении лиц внутри стран, входящих в данный Союз, действует единая карта медицинского страхования ЕС. Данная карта подтверждает право на получение необходимой медицинской помощи в том же объеме, в каком она гарантирована для жителей страны пребывания.
Социальное страхование в Российской Федерации и Республике Казахстан охватывает разные виды рисков. По законодательству Казахстана потеря кормильца, утрата работы и пр. относятся к социальному страхованию, в России потеря кормильца отнесена к рискам пенсионного страхования, а утрата работы не рассматривается вовсе. Право на получение социальных выплат гарантируется не только гражданам этих стран, но и иностранцам и лицам без гражданства. Например, в Казахстане обязательному социальному страхованию подлежат работники, самостоятельно занятые лица, включая иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих и осуществляющих деятельность, приносящую доход на территории Республики Казахстан.
В системах социального страхования Российской Федерации и Республики Казахстан есть много общего: ряд общих социальных рисков, от которых страхуют названные системы, принципы построения системы социального страхования (за исключением оказания медицинской помощи). Вместе с тем есть и отличия: в том же построении пенсионной системы, механизмах уплаты страховых взносов, распределении ответственности за социальное обеспечение между государством, работодателем и работником. Российская Федерация и Республика Казахстан являются членами СНГ, ЕврАзЭс, ЕЭП, что предполагает их более тесное сотрудничество в разных сферах общественной жизни, в том числе и в социальной сфере, что нашло отражение в ряде договоров: Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей, предусматривающее снятие ограничений в части допуска граждан из стран-участниц на рынок труда данных стран, отмену квотирования и обязательных разрешений на работу трудовым мигрантам из стран-участниц; Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств. Создание единого экономического пространства, потребует и создания эффективной модели социального страхования, как для граждан этих стран, так и для мигрантов из стран-участниц названных Соглашений (отметим, что еще одной их стороной является Республика Беларусь).
Исходя из вышеизложенного, представляется, что сотрудничество между странами возможно по следующим направлениям: гармонизация национального законодательства стран-участниц; социального страхования трудовых мигрантов; совместное развитие добровольного социального страхования.
Первое направление, потребует унификации категориально-понятийного аппарата, употребляемого в законодательствах Казахстана и России (в том числе и применительно к международному законодательству: например, в российском законодательстве употребляется понятие «иностранный работник», в казахстанском - «иностранная рабочая сила», в международном - «трудящийся-мигрант»).
Требуется гармонизация положений трудового и социального законодательства, в том числе и в связи с подписанным Соглашением «О правовом статусе трудящихся - мигрантов и членов их семей». Так, в соответствии с абз.2 ст.5 Соглашения, срок временного пребывания трудящегося-мигранта и членов его семьи определяется сроком действия трудового договора трудящегося-мигранта с работодателем. По законодательству Республики Казахстан визы на въезд и разрешения на временное проживание иностранным работникам продлеваются органами внутренних дел на один год при наличии разрешения у иностранного работника на трудоустройство или у работодателя на привлечение иностранной рабочей силы на предстоящий год. Аналогичная норма Соглашения не отражена и в Трудовом кодексе Российской Федерации, что потребует приведения национального законодательства в соответствии с принятым Соглашением.
Российским законодательством предусмотрено уплата страховых взносов на пенсионное страхование за все категории иностранных работников (кроме тех, с кем заключен договор на срок менее 6 месяцев), хотя право на пенсию имеют только те, кто постоянно проживает в России. По законодательству Республики Казахстан трудовые мигранты - временно пребывающие и проживающие на территории этой страны - не участвуют в системе обязательного пенсионного обеспечения.
В настоящее время созданы две базисные модели взаимодействия России и Казахстана в области социального страхования трудовых мигрантов из этих стран.
Первая модель касается пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан, закрепленное соответствующим Соглашением, имеет ограниченное и специальное применение. В течение срока аренды комплекса «Байконур», вся организация пенсионного обеспечения жителей передается Российской Федерации и, соответственно, совершается по российскому законодательству, а выплата пенсий производится в российских рублях.
Что касается второй модели, то она применяется ко всем трудовым мигрантам и строится на территориальном принципе, обозначен соответствующим соглашением: пенсионное обеспечение граждан и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они постоянно проживают; соответственно, все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения, несет государство, его предоставляющее, взаимные расчеты не производятся.
Во многих странах ЕС, и между Российской Федерацией и Республикой Беларусь выстраивается иная модель социального страхования, основанная на принципе пропорциональности. Каждая страна назначает и исчисляет пенсию на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного на ее территории, с применением положений двухстороннего договора и своего законодательства. При переезде лица, которому назначена пенсия, с одной страны в другую, выплата пенсии продолжается страной, ее назначившей.
Такая модель может быть внедрена и в социальном страховании между всеми странами ЕЭП. Ее преимущества состоят в том, что учитываются страховые взносы, уплаченные в стране, где трудился иностранный работник, и затраты на пенсионное обеспечение распределяются пропорционально между страной, где трудился работник, и страной его постоянного проживания.
Еще одним направлением сотрудничества в сфере социального страхования можно рассматривать совместное развитие добровольного социального страхования в Российской Федерации и Республике Казахстан. Создание российско-казахстанских негосударственных пенсионных фондов позволит инвестировать пенсионные средства, как жителей Казахстана, так и россиян.
Таким образом, интеграционные процессы в странах ЕЭП, куда входят Россия и Казахстан, так или иначе, требуют не только формирования новой правовой базы, обеспечивающей свободное перемещение рабочей силы, но и создания единой модели социального страхования в данных странах.
