Реализовав План нации, Казахстан станет другой страной - эксперт
АСТАНА. КАЗИНФОРМ - Зарубежный эксперт Дитер Боден прокомментировал План нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ» Президента РК Нурсултана Назарбаева.
«Это всеобъемлющая, масштабная и весьма амбициозная программа. Очевидно, что ее целью является сделать Казахстан мощным и современным государством посредством устойчивого укрепления демократических, экономических и социальных структур. Предполагается, что это займет немало времени и потребует вложения значительных материальных и человеческих ресурсов. Понятно и то, что полная реализация предложенных мер не будет возможна и без энергичного политического управления руководства страны», - отмечает Дитер Боден.
Уже сегодня можно сказать: после успешного проведения предложенных реформ Казахстан станет другой страной: страной, изнутри демократически сильной, в социальном контексте значительно консолидированной и с подкрепленной экономикой. Казахстан на мировом уровне еще в большей степени станет фактором стабильности на всем евразийском пространстве. В особенности это положительно скажется на Центрально-азиатском регионе.
Поддержка данной программы развития представляет большой интерес для Европы. Таким образом, евразийский компонент мог бы стать более весомым в традиционно ярко выраженной трансатлантической политике Западной Европы. Такой реформированный Казахстан стал бы динамичным партнером для ЕС. Это могло бы оказать положительное влияние и на отношения с Россией. Прежде всего, появятся новые возможности в области экономики, которые должны быть восприняты с уверенностью. Целенаправленное дальнейшее развитие отношений между Казахстаном и Германией могло бы сыграть при этом особую роль.
К некоторым отдельным пунктам
Создание современного государственного аппарата в соответствии с главой 1, несомненно, имеет ключевое значение для успеха программы. Для лиц на государственной службе в будущем будут установлены более высокие требования. Транспарентность, честная система отбора и открытые возможности для роста карьеры являются при этом важными предпосылками. Другими факторами, которые могли бы поспособствовать успеху, являются использование опыта в международных учреждениях, а также сотрудничество с проверенным временем партнером таким, как Германия.
Важным новшеством является создание ведомства, уполномоченного по вопросам этики (пункт 12). Пока существуют «острова коррупции» в государственном управлении, это будет отрицательно сказываться на его деятельности. Поэтому необходимо предоставить уполномоченному широкий спектр полномочий, в том числе и прямое право доступа ко всем министрам. Кроме того, у него должна быть возможность регулярно сообщать парламенту о результатах проделанной работы.
Мерам, предложенным в главе 2 для укрепления порядка правового государства, следует уделить особое внимание. Отправной точкой является осознание того, что правовое государство может произвести эффект только в том случае, если будет обеспечена полная независимость его учреждений в смысле разделения властей. Предыдущие примеры в постсоветских странах показали, что в этом и есть проблема неправильного развития. С новой программой реформирования Казахстан сможет избежать таких ошибок.
В вопросах внедрения аудиовидеофиксации всех судебных процессов (пункт 20) следует обратить внимание на достаточное соблюдение аспектов защиты данных.
В предложениях по повышению эффективности экономики, приведенных в главе 3, важно, чтобы были соблюдены устоявшиеся правила рыночной экономики. Только при таких условиях возможен значительный рост экономики, которая может обеспечить дальнейшее процветание Казахстана и его народа. Это станет также важным критерием для привлечения национальных и международных инвесторов.
Предложенные индивидуальные меры затрагивают широкий спектр областей: от сельского хозяйства и энергетики до здравоохранения, от транспорта до туризма. При этом, конечно же, большое значение придается дальнейшему развитию инфраструктуры. Казахстан, с территорией от востока к западу протяженностью в более 3000 км, имеет все возможности стать главным объектом транспортного моста, объединяющего Гамбург и Шанхай.
Проекты, упомянутые в главе 4 (в том числе «Нурлы жол», «Нурлы болашак») указывают на то, что в Казахстане создается фундамент для политических и общественных реформ. Это позволит продолжить развитие. Еще одной целью названо «развитие гражданского общества» (пункт 86). Опыт ряда стран на деле доказывает, что хорошо мотивированное гражданское общество может предоставить значительные ресурсы, чтобы внести эффективный вклад в реализацию общественных реформ. Это зависит от того, в какой мере будет предоставлено гражданскому обществу необходимое пространство.
Меры в главе 5 кажутся подходящими для того, чтобы достичь наиболее высокой степени участия граждан в деятельности органов государственного управления. Правовые нормы должны внести ясность в это дело. При этом очень важно укрепить организацию самоуправления на базе регионального и коммунального самоуправления.
В пункте 92 речь идет о формировании «компактной системы государственного планирования», при этом также должно «сократиться количество государственных программ».
Реализация программы реформирования
Опыты других стран показывают, что при планировании программ реформирования воплощение его в реальность является решающим фактором. Некоторые такие программы остались лишь «на бумаге», потому что не было достаточной политической энергии для их осуществления.
Предложенное в данной программе создание «национальной комиссии по модернизации» при Президенте, а также Консультативный совет международных экспертов при ней, может стать путем решения данной проблемы. При этом следует учесть, что избранные в эти органы члены должны быть не только профессионально компетентными, но и вправе действовать политически независимо.
Таким образом, для реализации программы уместны следующие критерии: реализация должна осуществляться как политический приоритет на высшем уровне; высокие профессиональные компетенции всех задействованных лиц; соответствующее участие гражданского общества; сосредоточенность на последующих процедурах; девизом должно стать: «не предпринимать все сразу, а пошагово»; реклама целей программы, как внутри страны, так и за рубежом: организация форумов и дискуссионных мероприятий, например, в бюро ОБСЕ в Вене; в Берлине и немецких федеральных землях при политических фондах больших партий, в Немецком обществе внешней политики, в частных фондах (в том числе Bosch, Mercator).
