Проведение форума по безопасности СЕАП в Астане имеет большое практическое и символическое значение - эксперт

ведущий эксперт Казахстанского института стратегических исследований (КИСИ) при Президенте РК Мурат Лаумулин.

- СЕАП является уникальным форумом 46 государств от Северной Америки до Центральной Азии. В 1992 году Казахстан стал членом СЕАП, специально созданного для налаживания сотрудничества со странами Восточной Европы и бывшего СССР. С тех пор мы остаемся последовательными сторонниками взаимодействия, способствующего повышению уровня своих вооруженных сил, а также укреплению климата доверия на евразийском пространстве.
После событий 11 сентября 2001 года в значительной степени возросло внимание НАТО к Центральной Азии. Новые подходы к сотрудничеству способствуют активизации деятельности Казахстана, рассматривающего партнерство с НАТО как один из приоритетов своей внешней политики в области безопасности, в рамках СЕАП и ПИМ.

Проведение форума по безопасности СЕАП в Астане имеет большое практическое и символическое значение. На практическом уровне оно поднимает сотрудничество РК с НАТО и другими евро-атлантическими структурами на новый уровень. В символическом плане это событие вновь подчеркивает тот факт, какое важное значение занимает Центральная Азия в системе евро-атлантической и евро-азиатской безопасности, и какое значение придает Запад нашему региону и сотрудничеству с Казахстаном.

- Как отмечают многие эксперты, в последнее время Центральная Азия находится в эпицентре нестабильности, и события в этом регионе отражают и будут отражать развитие ситуации на глобальном уровне. На Ваш взгляд, так ли критична ситуация, в частности, связанная с безопасностью региона?

- Центральная Азия, находящаяся на стыке Европы и Азии, занимает важную геополитическую позицию, за обладание которой с древности бились стратеги. Повторюсь, после событий «11 сентября» этот регион в качестве передовой позиции привлекает все большее внимание международной общественности. После прибытия в Центральную Азию антитеррористических коалиционных сил во главе с США в региональной военной и политической ситуации произошли глубокие изменения. До распада двухполюсной системы международных отношений, существовавшей до развала Советского Союза, значение Центральной Азии в области глобальной безопасности было второстепенным, но в условиях складывающегося ныне многополярного мира, она стала ключевым регионом, имеющим международное стратегическое положение. Ее нестабильность окажет прямое негативное влияние в мировом масштабе и будет угрожать безопасности стран-членов НАТО. В связи с этим НАТО рассматривает активизацию сотрудничества с Центральной Азией в качестве своей первоочередной задачи.

Центральная Азия по-прежнему остается в фокусе внимания НАТО. Однако, вынужденная эвакуация американских сил из Узбекистана и планируемый нажим Ташкента в отношении присутствия на узбекской территории сил других членов альянса (ФРГ) меняет военно-политическую конфигурацию с участием НАТО в регионе. Очевидно, что для Запада возрастает значение Кыргызстана и Таджикистана, и не исключено, что в будущем - и Туркменистана.

- Есть мнение, что трактовка безопасности как системы военно-политических мер давно устарела. В этой связи, есть простое понимание факта, что безопасность центральной части Евразии должна базироваться не столько на военном контроле, сколько на экономической прагматике, поможет нам избежать ловушек будущего. Вы согласны с этим мнением?

- Нет, не согласен. Проблемы безопасности для нашего региона становятся все более актуальными. Крайне важными представляются изменения геополитического характера, произошедшие в мире и нашем регионе в целом, которые оказывают влияние не только на развитие нашей страны, но и на ход политических событий в международном аспекте. Перешагнув порог XXI века, мировое сообщество столкнулось с новыми угрозами, которые можно решить путем совместных усилий государств и международных организаций, как ООН, ОБСЕ, НАТО, ДКБ, ШОС и т.д.

В нашем регионе эта проблема приобретает новое измерение, связанное с активностью ШОС и присутствием Китая. В дальнейшем можно прогнозировать, что в качестве главной задачи НАТО в регионе будет попытка институализировать свои отношения с ШОС, т.е. найти и установить некую форму взаимодействия с этой организацией (в реальности - с Москвой и Пекином). Нельзя исключать также, что Брюссель в этой связи сделает акцент на двустороннее сотрудничество (с центрально-азиатскими участниками ШОС).

В свете проблем, существующих ныне в Альянсе, Центральная Азия, вероятно, остается единственным регионом планеты, где члены НАТО действуют в относительном согласии. На сегодня можно выделить следующие стратегические цели этой организации на данной территории: оказать местным режимам поддержку в их переходе к демократии при помощи реализации Индивидуального плана действий; усилить региональное сотрудничество в сфере обеспечения безопасности; создать эффективную систему борьбы с потенциальными угрозами, к которым относятся международный терроризм, торговля наркотиками, контрабанда оружия и другие виды организованной преступности, религиозный экстремизм и т.д.
Учитывая стратегически выгодное географическое положение ЦА, она необходима Альянсу для осуществления контроля над регионами, имеющими для Брюсселя военно-стратегическое значение. Кроме того, у НАТО есть в регионе еще одна цель - правда, на Западе о ней не любят говорить вслух - участие в модернизации армий стран региона. На практике это предполагает вытеснение российской военной техники, на которой до сих базируется система военно-технического снабжения стран ЦА.

- Без решения «афганского вопроса» вряд ли можно говорить о безопасном будущем для Центральной Азии. Какими Вам видятся возможные форматы взаимодействия Казахстана с НАТО на афганском направлении?

- С августа 2003 года НАТО руководит Международными силами по содействию безопасности в Афганистане и сейчас расширяет свое присутствие в стране. Альянс также поможет афганским властям обеспечить безопасность на парламентских выборах. В настоящее время НАТО оказывает помощь в обеспечении безопасности примерно на 50% афганской территории (север и запад страны).

Как отмечают высшие представители альянса, для НАТО Афганистан является одним из главных приоритетов. Безопасность в странах Северо-Атлантического альянса тесно увязана с будущим Афганистана. В настоящее время возобладает американская точка зрения, что альянс будет сохранять присутствие в Афганистане до тех пор, пока это необходимо.
Таким образом, в целом иностранное военно-политическое присутствие могло бы оцениваться как стабилизирующий фактор. Однако на практике этого не происходит. Международный миротворческий контингент, ввиду своей малочисленности, не способен выполнять поставленные перед ним задачи и остановить насилие в Афганистане. Миротворческие силы не имеют право, согласно своему мандату, активно вмешиваться в военное противоборство, не желают и не могут остановить производство наркотиков.
Афганистан в настоящее время представляет собой наиболее крупную военную и миротворческую операцию, проводимую альянсом. Особенность ситуации с присутствием НАТО в Афганистане состоит в том, что эта страна (в отличие от Балкан и Средиземноморья) лежит вне традиционной зоны евро-атлантической ответственности альянса. Расширяющееся и, по-видимому, долгосрочное присутствие НАТО в этой стране имеет четко выраженный геополитический подтекст. Присутствие НАТО в Афганистане затрагивает непосредственно Центральную Азию, Россию, Китай, Пакистан и Индию. Однако сегодня оно имеет позитивный, стабилизирующий эффект. Это касается в первую очередь Центральной Азии.

Кроме того, Афганистан по-прежнему остается одним из важнейших факторов военно-политической безопасности Центральной Азии. Некоторые периоды стабилизации регулярно сменяются вспышками боевых действий. Эта страна остается основным производителем тяжелых наркотиков в мире, которые в значительной мере транспортируются через территории центрально-азиатских государств.

В этих условиях страны НАТО вынуждены наращивать свое военное присутствие, расширять зоны боевых операций и идти на сотрудничество с Россией и странами СНГ по вопросам транспортировки своих грузов в Афганистан. Тем самым вопрос выходит за прежние региональные рамки, затрагивает безопасность, стратегическое положение СНГ и отношения внутри Содружества. В то же время страны Центральной Азии чрезвычайно заинтересованы в сохранении присутствия НАТО в Афганистане в качестве основного фактора военной безопасности.

- Что будет в случае неудачи миротворческой операции в Афганистане?

- Афганистан - наиболее критический фактор безопасности Центральной Азии. Все эксперты абсолютно уверены, что талибы не остановятся, вернув себе власть в Афганистане. Следующей целью, вероятнее всего, станет Исламабад. Лавирование президента Пакистана Первеза Мушаррафа и его спецслужб между отношениями с США и заигрыванием с «Аль-Каидой» и талибами возможно в относительно мирное время. Но тотальный кризис в Афганистане с уходом оттуда сил коалиции чреват любыми экстремальными событиями вплоть до военного переворота, в результате которого пакистанское ядерное оружие может оказаться в руках экстремистов.
Другим направлением экспансии победивших талибов могут стать центрально-азиатские страны. В последние годы обозначились новые цели - захват месторождений урановых руд и заводов по их переработке. В Казахстане, Киргизии, Таджикистане и Узбекистане сосредоточены огромные залежи урана, функционируют мощности по его переработке. Исходя из этих целей, страны нашего региона - потенциальные объекты для экспансии исламистов.

Очевидно, что прорыв в Центральную Азию талибы будут осуществлять с помощью своей «пятой колонны» - радикальных исламистских групп. По мнению ряда экспертов, Центральная Азия стоит на пороге нового витка нестабильности, в которую могут быть втянуты великие державы - Китай, Россия и США.

Изучая ситуацию в регионе, многие аналитики приходят к выводу, что основным противником светских режимов являются радикальные движения не типа ИДУ, а типа партии «Хизб ут-Тахрир», использующей, по ее собственному заявлению, мирные, идеологические средства борьбы, но при этом вовлекающей в свои ряды целые села и районы в Ферганской долине, включая юг Киргизии. Только здесь количество ее сторонников, по различным сведениям, колеблется от 7 до 15 тысяч человек.

В «пятую колонну» талибов специалисты включают также сепаратистов из Синьцзян-Уйгурского автономного района КНР. Большое число уйгурских сепаратистов ежегодно проходят подготовку в пакистанских и афганских лагерях талибов, участвуют в бандитизме, рэкете и наркобизнесе в Казахстане, Киргизии, Таджикистане и Узбекистане. По данным спецслужб центрально-азиатских стран, группы уйгурских сепаратистов активно участвовали в кыргызской «тюльпановой революции» и андижанских событиях в Узбекистане.

- Как прогнозируется дальнейшее развитие событий в Афганистане?

- Среди специалистов, аналитиков, представителей экспертного сообщества и спецслужб нет единой точки зрения на дальнейшее развитие событий. Некоторые эксперты склонны считать, что опасность преувеличена и прямой угрозы стабильности Центральной Азии нет. Однако ряд осведомленных специалистов придерживается мнения, что скрытая активность исламистов и экстремистов достаточно высока. Она тесно переплетена с криминальной деятельностью и наркобизнесом.

Сегодня в отношении проблемы урегулирования конфликта в Афганистане господствуют две диаметрально противоположные точки зрения. Первая заключается в том, что урегулирование ситуации и достижение мира возможны лишь после вывода всех иностранных войск из страны; вторая - что стабилизация обстановки и установление мира возможны лишь после полного разгрома движения талибов.

Важным моментом, который нельзя игнорировать при оценке перспектив развития ситуации в Афганистане, является ее возрастающая связь с процессами в других районах, в частности на Ближнем Востоке и особенно в Ираке. Военное противостояние США и их союзников с исламскими группировками боевиков в Ираке, которое приобретает все большую остроту, ведет к активизации действий остатков талибов и других экстремистских сил в Афганистане. В этой связи, как уже отмечалось, нельзя исключать вероятность создания «единого исламского фронта» от Палестины и Ирака через Иран до Афганистана. Весьма серьезным осложняющим фактором в нынешних условиях становится появление нового взрывоопасного очага вокруг Ирана и его ядерной программы.

Крупная военная операция США и их союзников против талибов может затронуть не только Афганистан, но и Пакистан, серьезно изменить всю военно-стратегическую обстановку в Южной и Центральной Азии. Такое развитие событий неизбежно затронет стратегические интересы Индии, Китая и России.

Курс Пентагона на создание крупной и мощной Национальной армии Афганистана может иметь самые неожиданные последствия. Изменится баланс сил в регионе. Режим в Кабуле может превратиться в самодостаточную силу и попытаться диктовать условия своим соседям, в т.ч. государствам Центральной Азии.

Интересы Казахстана и стран ЦА состоят в том, чтобы военное присутствие сил НАТО в Афганистане продолжалось достаточно долго с целью стабилизации здесь обстановки. Однако в перспективе Запад рано или поздно поставит вопрос о расширении участия государств ЦА в реконструкции Афганистана. Это поставит страны региона перед сложным политическим и экономическим выбором.

В интересах стран региона укрепление «пояса безопасности» на территории бывшего Северного Альянса. Именно туда должна направляться в первую очередь помощь из Центральной Азии и России.

Похожее

Интеграция в ЕАЭС, инициативы в ООН и туризм: что пишут мировые СМИ о Казахстане