Открытая дискуссия лидеров стран на саммите ОБСЕ в Астане повысит коэффициент доверия внутри самой Организации - М.Гусман
МОСКВА. 23 ноября. КАЗИНФОРМ /Нарымбек Исмагулов/ - Стремление Астаны предложить странам ОБСЕ подтвердить приверженность базовым ценностям и принципам Организации является единственно правильным решением, способным сформулировать подходы к укреплению безопасности и развития сотрудничества на пространстве ОБСЕ. Своим мнением о результатах казахстанского председательства, а также ожиданиях от предстоящего
саммита в Астане в беседе с корреспондентом Казинформа поделился первый заместитель генерального директора ИТАР-ТАСС Михаил Гусман.
- Михаил Соломонович, какие особенности, на ваш взгляд, имеют современные тренды глобальной безопасности, как изменяются вызовы и угрозы на пространстве ОБСЕ?
- За последние 11 лет с момента проведения последнего саммита ОБСЕ в Стамбуле произошло очень много событий, наглядно доказавших неэффективность существующей системы безопасности. Достаточно вспомнить трагические ситуации, сложившиеся на территории бывшей Югославии и в Южной Осетии, когда ОБСЕ и действующая на ее основе система безопасности, по сути, оказались бессильны защитить их граждан. Кроме того, изменились сами вызовы и угрозы, адекватно реагировать на которые как раз и призвана европейская, я бы даже сказал шире, глобальная система безопасности. В настоящее время на первый план вышли терроризм и наркотрафик, техногенные катастрофы и экологические бедствия, локальные конфликты.
- Удается ли международному сообществу выработать адекватные ответы на них?
- В данных условиях абсолютно логичным представляется реформирование ОБСЕ, повышение ее роли и эффективности в вопросах формирования новой архитектуры международной безопасности. Но для этого необходим консолидированный подход всех стран-участниц. И в этом, как мне видится, и есть самый главный камень преткновения. Например, Европа, несмотря на декларативное партнерство с Россией, продолжает относиться к Москве настороженно, явственно ощущается дефицит доверия. Взять хотя бы вопрос облегчения визового режима. Еще несколько лет назад казалось, что он будет решен быстро, так как объективные предпосылки для этого назрели. Однако что мы видим сегодня? Целенаправленное затягивание процесса перехода к безвизовому режиму под необоснованными предлогами, например, якобы существующей опасности роста нелегальной миграции. Между тем, как мы все помним, свобода передвижения и либерализация визовых режимов входят в число фундаментальных демократических свобод и прав человека, которые зафиксированы в основополагающих документах ОБСЕ. К тому же наблюдаются и внутренние противоречия в самом Евросоюзе. Подходы и задачи "старой Европы" и новых членов ЕС порой различны.
С другой стороны, есть моменты, которые вселяют надежду. Несмотря на разногласия и геополитические интересы, стороны отдают себе отчет в том, что существующий режим безопасности в реалиях ХХ1 века не работает, и все в общем ощущают необходимость в его преобразовании. Думаю, именно этим мотивированы шаги, направленные на улучшение отношений с Москвой, обновление повестки диалога России с США и России с НАТО. И это наглядно показал саммит Россия-НАТО в Лиссабоне, где стороны перевернули "черную страницу" в двусторонних отношениях.
- С первых дней своего председательства Казахстан начал активную работу на всех направлениях ответственности Организации. Каким вы видите результат этих стараний сегодня?
- Думаю, что итоги как нельзя лучше подведет саммит ОБСЕ, который мы все с нетерпением ожидаем уже очень скоро. Тем не менее, хотел бы отметить некоторые элементы казахстанского председательства, которые, по моему мнению, уже сегодня можно весьма высоко оценить. Прежде всего, это успешные действия Астаны по укреплению взаимного доверия между странами-участницами ОБСЕ. В официальных документах в этом контексте обязательно был бы упомянут термин "устранение реликтов разделительных линий времен "холодной войны". Не хотел бы использовать столь канцелярский язык, но говорю именно об этом явлении, которое, надо признать, до сих пор живет в умах западных партнеров России. Яркие свидетельства тому можно увидеть и в отношениях Москвы с Вашингтоном, и в диалоге с НАТО. Конечно, магистральная линия нацелена на партнерство, так как все понимают бессмысленность "игр с нулевым результатом", но, тем не менее, среди чиновников и дипломатов, зачастую средней руки, остаются люди с менталитетом времен "блоковой конфронтации", которые продолжают опасаться "русского медведя". Отсюда нет-нет да и проскользнет "экспертная" оценка неких угроз, исходящих из Москвы. Этот же эффект можно наблюдать в ОБСЕ, когда речь идет о "полевых миссиях" или мониторинге выборов. Именно этот фактор, на мой взгляд, служит основным препятствием полноценного, эффективного реформирования Организации. Поэтому еще раз подчеркиваю: то, что Казахстан активно занялся восстановлением доверия, возрождением тех основополагающих принципов, на которых изначально возникла ОБСЕ, это дорогого стоит. И российская дипломатия всеми силами Астану на этом пути поддерживает. Ведь это первый и при этом твердый шаг в направлении реформирования Организации.
- Отдельные эксперты не исключают достижения прорывных решений по «затяжным конфликтам» на полях саммита...
- Активизация усилий по урегулированию "замороженных" конфликтов, особенно на территории бывшего Советского Союза - второе важное достижение Казахстана. Убежден, что тот положительный импульс, который придала "челночная дипломатия" Каната Саудабаева, в частности, на Южном Кавказе, позволит в конечном итоге продвинуться в процессе сближения позиций сторон. К слову, существенный вклад ОБСЕ удалось внести и в процесс урегулирования в Кыргызстане. Думаю, немалую роль сыграл сам факт, что в Организации председательствует страна региона, хорошо знакомая с проблемами Бишкека.
- В период своего председательства Астана по существу представляла взгляды всего постсоветского пространства, насколько продуктивны были попытки повысить роль ОБСЕ в системе международных отношений?
- Идея коллективного председательства СНГ в ОБСЕ, которую весьма успешно воплотил Казахстан, действительно, ставила своей первой задачей укрепить роль ОБСЕ на мировой арене, вернуть авторитет, который был присущ Организации в период ее становления. И в этом смысле я высоко оцениваю решение Астаны поставить во главу угла своего председательства четыре императива - доверие, традиции, транспарентность, толерантность. В сущности, как я уже отмечал, это подразумевает возвращение к принципам, заложенным в Хельсинкском Заключительном акте и Хартии европейской безопасности. Напомню, что среди этих краеугольных принципов - консенсусный подход к принятию решений, прозрачность в работе "полевых" операций, миссий БДИПЧ по наблюдению за выборами, декларативно заявляемая, но зачастую игнорируемая на деле терпимость к взаимным озабоченностям.
Убежден, что для повышения эффективности ОБСЕ просто необходимо превратить ее из совещательного механизма в полноценную современную организацию. Понятно, что обеспечить весомое участие Организации в вопросах формирования современной, отвечающей реалиям сегодняшнего дня европейской архитектуры безопасности и решении международных проблем можно только после принятия Устава ОБСЕ.
- Ваши ожидания от предстоящей встречи глав государств ОБСЕ в Астане?
- Саммит лишь тогда может быть успешен, когда решения и документы, выносимые на согласование, в итоге принимаются консенсусом. Поэтому мне кажется единственно правильным намерение Астаны предложить лидерам подтвердить приверженность базовым ценностям и принципам ОБСЕ и на их основе четко сформулировать подходы к главным вопросам укрепления безопасности и развития сотрудничества на пространстве от Ванкувера до Владивостока.
Необходимо абсолютно четко и открыто, без какой-либо двусмысленности обозначить вызовы и угрозы в сфере ответственности ОБСЕ и выработать некий план действий, «дорожную карту» по их преодолению. В этом смысле было бы полезно вновь вернуться к выдвинутой президентом РФ Дмитрием Медведевым инициативе по разработке Договора о европейской безопасности. Именно от лидеров стран ОБСЕ должен прозвучать тезис о приверженности единой и неделимой безопасности на Евроатлантическом, да собственно, и на Евразийском пространстве.
Серьезный разговор по проблемам безопасности назрел уже очень давно. Он актуален и в контексте работы по восстановлению равновесия между тремя «корзинами» ОБСЕ, продвижению диалога по проблематике «жесткой» безопасности. Это касается и необходимости модернизации Венского документа о мерах доверия, и реанимирования режима Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), и выработки единых принципов урегулирования конфликтов, и более эффективной борьбы с новыми вызовами и угрозами, особенно терроризмом и наркотрафиком.
Одновременно я высоко оцениваю тот факт, что в повестке саммита планируется учесть и вопросы из сферы человеческого измерения, касающиеся важнейших фундаментальных демократических свобод и прав человека. Напомню, что обязательства в этой сфере, немного забытые или, по крайней мере, отодвинутые в сторону, были зафиксированы в таких основополагающих документах ОБСЕ, как Хельсинкский Заключительный акт и Парижская хартия для новой Европы. С удовольствием отмечаю, что Казахстан активно привлекал международные НПО к различным мероприятиям накануне саммита ОБСЕ. Это как нельзя лучше свидетельствует о готовности Астаны поддерживать формирование и деятельность живого, активного гражданского общества в наших странах.
И, конечно, говоря о саммите, не могу не обратить внимание, что сам факт созыва такого форума на высшем уровне после более чем десятилетней паузы - это уже большое достижение. Не стоит подходить к этому моменту формально, воспринимая как одну из встреч в верхах. Да, действительно в последнее время появилось много новых форматов, которые предусматривают регулярное общение лидеров - есть узкие, так называемые «клубные» форматы, есть более широкие.
В случае с ОБСЕ важно понимать, что саммит не проводился именно из-за отсутствия уверенности в том, что руководителям столь значительного числа стран удастся реально договориться по существу. Поэтому усилия руководства Астаны, убедившего своих коллег из 55 стран все же собраться и подобравшего такую повестку дня, которая нашла поддержку, достойны самой высокой оценки.
Убежден, что это станет залогом повышения эффективности самой Организации. Ведь когда лидеры на личном примере продемонстрируют приверженность ценностям и принципам ОБСЕ, это естественным образом повысит сам авторитет Организации, станет свидетельством востребованности этой «площадки». С другой стороны открытая дискуссия лидеров по важнейшим темам обещает повысить коэффициент доверия внутри самой Организации. Все это оживит ОБСЕ, угасания которой многие всерьез начали опасаться в последнее десятилетие.
- Насколько актуальна идея создания Континентальной платформы безопасности на основе объединения потенциалов ОБСЕ и Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии?
- Эта инициатива созвучна тенденциям развития современного мира, когда центр глобального экономического развития сместился в Азию. Соответственно должен меняться и вектор глобальной политики. Страны современной Азии должны активно втягиваться в диалог по актуальным проблемам современности, включая вопросы безопасности. Ведь в Азии тоже имеют место локальные конфликты. Я уж не говорю про многочисленные угрозы, исходящие из Афганистана. Для создания эффективных механизмов обеспечения глобальной безопасности конструктивный диалог с азиатскими странами, готовность формировать общую повестку и выходить на точки соприкосновения, по всей видимости, необходимы.
Так что инициатива Астаны по объединению этих двух форматов представляется мне весьма интересной и актуальной. Кстати, показательно, что Казахстан выдвинул ее, будучи председателем в ОБСЕ. Ведь он стал первой страной СНГ и, главное, первой евразийской страной, которая стала председателем Организации. И уже предпринятые Астаной усилия стали первыми шагами в направлении синхронизации повестки европейской и азиатской безопасности.
- Стамбульский саммит 1999 года проходил в условиях жесткой критики РФ, которая, по отдельным оценкам, впоследствии трансформировалась в затягивание Западом процесса по ДОВСЕ. Каким образом можно охарактеризовать сегодняшний потенциал сближения по ДОВСЕ и Договору о европейской безопасности (ДЕБ), допускаете ли Вы возможность прорывных решений на предстоящем саммите?
- Я склонен согласиться с генеральным секретарем НАТО Андерсем Фог Расмуссеном, что вряд ли стоит ожидать прорывных решений по ДОВСЕ на саммите ОБСЕ. Действительно, остается слишком мало времени. Вместе с тем, генсек альянса дал весьма позитивный прогноз. По его мнению, реального решения проблемы ДОВСЕ можно ожидать в 2011 году. На мой взгляд, есть основания надеяться на некие подвижки в этом вопросе.
Хочу напомнить, что неоднократно Москва четко и недвусмысленно заявляла о том, что пока страны НАТО не примут наши условия, возврата к ДОВСЕ не будет и мораторий будет продолжаться. Как Вы понимаете, речь идет о том, чтобы Договор отвечал реалиям сегодняшнего дня. И это представляется логичным: точно так же, как меняются подходы России и Запада друг к другу от «блокового» мышления к партнерскому, ровно так же должен решаться вопрос военного равновесия, баланса потенциалов. Не может система квот, территориальных лимитов и прочих ограничений, которые страны добровольно накладывают на себя, автоматически переходить по наследству.
О каком партнерстве может идти речь, когда позиции априори не равны, при этом полемика строится на давно изживших себя аргументах. Очевидно, что Россия, руководствуясь интересами национальной безопасности, никогда не согласится на военный дисбаланс, ставший следствием расширения НАТО на Восток. Поэтому наши представители неустанно предлагают выработать новое соглашение по контролю за вооружениями в Европе, отвечающее современным реалиям. Кстати, на Западе прекрасно понимают, что ДОВСЕ в существующем виде не может дальше работать.
Некий осторожный оптимизм в меня вселяют заявленная и постепенно реализуемая «перезагрузка» российско-американских отношений, новый этап сотрудничества с НАТО, который был открыт недавним саммитом в Лиссабоне. Поэтому мне хочется верить Расмуссену, когда он заявляет, что НАТО «выступает за диалог с Россией по вопросу о ДОВСЕ». Хотя, конечно, понятно, что это будет непростой процесс, и я бы не взялся делать ставки относительно его сроков и результативности.
- Спасибо за содержательную беседу!
