Новый механизм повышения эффективности госрасходов запускается Казахстане
АСТАНА. КАЗИНФОРМ - В средине ноября Главой государства был подписан очередной документ, направленный на реализацию Плана Нации - 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ - Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства».
Отмечается, что документ включает изменения и дополнения в бюджетное законодательство по следующим направлениям: утверждение ключевых индикаторов для министров и акимов областей, городов Астаны и Алматы; внедрение нового формата стратегического плана и бюджетных программ; формата представления проекта бюджета и отчета о его исполнении.
Кроме того, государственным органам в ходе исполнения бюджета без изменения годового объема расходов по бюджетной программе, за исключением подпрограмм, финансируемых за счет займов, грантов, целевого трансферта из Национального фонда и целевых трансфертов, предоставляется право самостоятельно перераспределять средства. В связи с предоставлением права перераспределения средств в рамках бюджетных программ вводится дисциплинарная ответственность первых руководителей госорганов и руководителей бюджетных программ за не достижение прямых и конечных результатов бюджетных программ.
Также в целях предоставления мер по оздоровлению заемщика и недопущению банкротства при применении ускоренной реабилитационной процедуры или введении реабилитационной процедуры в отношении заемщика в соответствии с законодательством предлагается проведение повторной реструктуризации бюджетного кредита согласно плану реабилитации.
На каждом этапе своего независимого пути в Казахстане ставилась цель - достижение прозрачного, эффективного и стабильного бюджета, обеспечивающего нужды населения и качественное выполнение госуслуг и функций.
Сегодня в Казахстане начаты бюджетные преобразования с целью переориентации на результат и эффективность государственных расходов. Суть этих подходов состоит в том, что результаты исполнения бюджета меряются не степенью освоения, а конкретным результатом. Это означает постепенный отказ от сметного финансирования бюджетных расходов и выделение средств на государственные услуги, соответствующее стратегическим направлениям и целям.
Перед госорганами сегодня ставится задача обоснований своих бюджетных заявок не с точки зрения затрат, как это делалось до сих пор, а исходя из результатов их деятельности. Иными словами, бюджетная программа должна четко выполнять алгоритм «задача - затраты - результат». При этом бюджетные программы формируются на уровне услуг и должны отражать связь планируемых расходов государственного органа, показателей качества и количества оказываемых им услуг и его стратегических целей.
Таким образом, достигается переориентация деятельности государственных органов с формального исполнения на оказание качественных услуг и достижение конечных результатов.
Важно понимать, что совершенствование бюджетного планирования - механизм повышения эффективности госрасходов. При этом меры совершенствования могут иметь как краткосрочный эффект, так и приводить к радикальным преобразованиям. К слову к таким изменениям приводит внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), в корне меняющего все стадии бюджетного процесса и саму концепцию управления государственными расходами в целом.
Так или иначе, реализация мер по совершенствованию процесса бюджетного планирования положительно отразится, в том числе на процедурах исполнения бюджета. Иными словами, для администраторов бюджетных программ дается больше самостоятельности с тем, чтобы достичь заданных результатов, усилиться мониторинг за качеством выполнения. Кроме того, разработка методологии оценки государственных расходов и проведение ежегодной оценки наиболее значимых бюджетных программ на республиканском и местном уровне позволит повысить эффективность использования бюджетных ресурсов.
Борис МИХАЙЛОВ
