Новая «перезагрузка» представительной власти Казахстана

По данным exit poll, независимо проведенных научно-исследовательской ассоциацией «Институт демократии» и общественным фондом «Центр социальных и политических исследований «Стратегия», победила Народно-демократическая партия «Нур Отан», набрав более 80% голосов избирателей, вторыми стали партии «Ак жол» и КНПК, набравшие чуть более  7 % голосов.

Как свидетельствуют данные  ЦИК, Парламент будет иметь трехпартийный Мажилис. Тем самым баланс сдержек и противовесов меняется кардинально, это укрепит устойчивость и стабильность казахстанского общества.

Пропорциональная система избрания 98 депутатов Мажилиса дала резкий импульс для развития политических партий. В результате этого происходит становление эффективной политической демократической системы в стране.

Пропорциональная избирательная система по своей природе более представительна, более репрезентативна. Что это значит? Если при мажоритарной избирательной системе действует принцип «победитель получает все», то при пропорциональной избирательной системе действует принцип: «Все общественно значимые политические силы должны быть представлены в Парламенте». То есть при пропорциональной избирательной системе появляется возможность для всех общественно-политических сил быть представленными в Парламенте.

Выбор электоральной системы - это не техническое решение, поскольку последствия этого выбора могут оказать значительное влияние на всю политическую систему. В целом, избирательные системы представляют собой набор правил, которые регулируют проведение выборов  в представительные органы государства и процедуру подсчета голосов. Критериями оценки избирательных систем выступают качество представительства и эффективность управления. Лучшая система должна дать Парламент, наиболее точно учитывающий мнения избирателей и позволит создать «лучшее» Правительство.

Мажоритарные системы обнаруживают свои слабые стороны по первому критерию. В этом случае наблюдается несправедливость  по отношениям к малым партиям. Так в 2001 году британская лейбористская партия получила 63% голосов в парламенте при 41% набранных на выборах голосов, консервативная партия -25% мест при 31 % голосов, а либеральные демократы лишь 8% мест при 18% голосов. Обычно мажоритарная система порождает двухпартийную систему и однопартийное правительство.

Пропорциональная система полнее обеспечивает представительность, однако зачастую приводит к созданию коалиционных правительств. В этом случае правительство опирается на больший процент электората и можно считать, что оно пользуется большей общественной поддержкой.

Известный французский ученый Морис Дюверже разделил эффекты избирательных систем на «механические» и «психологические». Механический эффект проявляется в результате распределения мест в парламенте по той или иной электоральной формуле и выражается в том, насколько избирательная система «поощряет» одних акторов за счет «наказания» других. Механический эффект пропорциональной системы с 7%-ным заградительным барьером (существующим в настоящее время в Казахстане) выражается в том, что из всех партий, участвующих в выборах, в парламенте получат места только те из них, которые смогут набрать более 7% голосов избирателей. При этом количество таких партий может быть на порядок меньше тех, которые не смогли набрать нужного количества голосов. Механический эффект проявляется уже на первых выборах, проходящих по новым избирательным законам.

Далее начинает действовать психологический эффект, который в отличие от механического проявляется только на последующих выборах. Он выражается в стратегиях избирателей и партий при принятии решения, за какую партию голосовать, с одной стороны, и, с другой - при выборе стратегической линии партии на оптимизацию своих действий для получения мест в Парламенте. Другими словами, избиратель не хочет «терять» голоса и предпочитает голосовать за те партии, которые, по его мнению, смогут преодолеть 7%-ную планку. В свою очередь, партии, наученные опытом предыдущего участия в выборах и имевшие возможность убедиться, что малые партии без эффективной коалиционной политики не могут набрать необходимого количества голосов, принимают решение об участии в выборах. Психологический эффект проявляется в том, что количество партий, участвующих в выборах, сокращается, а голоса избирателей концентрируются между партиями - победительницами.

Таким образом, избирательная система в решающей степени формирует контуры партийных взаимоотношений.

Резюмируя, напомним, что в политической науке широко известны «три закона Дюверже», доказавшего влияние типа представительства на характер партийной системы:

1. Пропорциональная система выборов ведет к партийной системе с многочисленными партиями, обладаю­щими достаточно жесткой внутренней структурой,  ста­бильными и независимыми друг от друга.

2. Мажоритарная однотуровая система голосования порождает двухпартийность.

3. Мажоритарная двухтуро­вая система ведет к системе многочисленных партий, занимающих гибкие позиции и стремящихся к взаимным контактам и компромиссам.

Эти законы уточняются правилами, предложенными известным американским политологом Дж. Сартори, суть которых состоит в том, что мажоритарная система не может сама по себе производить двухпартийную систему на национальном уровне, но при любых условиях она будет поддерживать уже существующую двухпартийную систему. Она эффективна при двух условиях: первое, если партийная система уже структурировалась; второе, если электорат рассеян на слабо выраженные крупные группы. Наоборот, двухпартийная формула невозможна, если в стране имеются значительные расовые, языковые, идеологические и другие меньшинства. Таким образом, эффект мажоритарной избирательной системы является сдерживающим по отношению к третьей партии при условии, если она не представляет обособленного меньшинства электората.

В электоральном процессе Казахстана произошел переход от мажоритарной системы к смешанной в 2004 году, когда 10 мест в Мажилисе замещались по пропорциональной системе представителями политических партий. А с 2007 года, согласно поправкам Конституции РК, была усилена роль политических партий в формировании Парламента. Происходит переход к полностью пропорциональной системе, так как смешанная форма с малым количеством мест, заполняемых по пропорциональной системе, не смогла обеспечить устойчивую обратную связь. Тем самым активизирован процесс партийного строительства, так как появляется реальная возможность даже малочисленным партиям быть представленным в парламенте. Политическая система с одной доминантной партией неустойчива, поэтому указанные изменения должны стимулировать многопартийность, которая впоследствии может быть трансформирована в двух - трехпартийную систему.

При мажоритарной системе отдельные депутатские мандаты могут быть просто куплены олигархическими или даже криминальными структурами. Конечно, они могут пройти и по партийным спискам, однако в этом случае их действия в парламенте будут определяться партийной дисциплиной и координироваться партийной фракцией.

Важным новшеством является избрание девяти депутатов Мажилиса Ассамблеей народа Казахстана, которая является уникальным инструментом укрепления межнационального согласия и мира в нашей стране. Далее, назначение Премьер-министра будет осуществляться только с согласия большинства членов Мажилиса. Создана возможность принятия вотума недоверия Правительству простым большинством депутатов, а не квалифицированным большинством в две трети. Все эти изменения позволяют резко повысить роль законодательного органа.

Значительно повышается роль политических партий, их влияния на систему государственного управления и другие стороны общественной жизни за счет усиления контроля за формированием и деятельностью Правительства. Прямое государственное финансирование политических партий, прошедших в Парламент, а также неправительственных организаций,  дает мощное ускорение развитию гражданского общества.

Сегодня практику прямого финансирования политических партий используют 53 государства мира. Среди них такие развитые демократические государства, как Великобритания, Франция, Италия, Австралия и другие. Косвенное финансирование политических партий на сегодня осуществляют около 50 государств мира. Речь идет о налоговых и других льготах и преференциях, доступе к СМИ и так далее. Введя государственное финансирование, мы делаем очень серьезный шаг в сторону укрепления наших политических партий и создания демократической политической системы в нашей стране.

Кроме того, хотелось бы остановиться еще на одном вопросе. Время от времени раздаются голоса о нецелесообразности двухпалатного Парламента в унитарном Казахстане.

Однако жизнь показывает, что для повышения представительности Парламента с целью учета мнений как можно больших социальных и этнических групп две палаты следует сохранить. Тезис о том, что двухпалатный парламент необходим только в федеративных государствах, несостоятелен, так как вторая палата обычно создается для снятия региональных, этнических, религиозных и других противоречий. Такая система характерна не только для 16 федеративных государств мира (например, США, ФРГ, РФ и т.д.), но и для почти половины унитарных стран (имеют двухпалатные законодательные собрания Австрия, Норвегия, Канада, Голландия, Индия, Италия, Ирландия  и т.д.)

В целом, считаю, что выборы 2012 года - это показатель зрелости нашего общества. Оно верит своему первому Президенту, который вновь и вновь подтверждает свое лидерство, неординарное мышление и стратегическую дальновидность.

Тот факт, что наряду с выборами в Мажилис прошли и выборы депутатов маслихатов, дает уникальный шанс одновременного обновления представительных органов всех уровней, комплексного обновления политической системы Казахстана. Такая «перезагрузка» накануне новой волны предсказываемого мирового финансового кризиса является своевременным шагом и дает нашей стране возможность сгруппировать политические силы и уверенно встретить любые вызовы глобализации.

Похожее

Интеграция в ЕАЭС, инициативы в ООН и туризм: что пишут мировые СМИ о Казахстане