Мониторинг третьего сектора как перспектива развития НПО в плане прозрачности и подотчетности
АСТАНА. КАЗИНФОРМ - Наличие гражданского общества - это основное условие существования правового государства, а некоммерческие организации - одна из главных составляющих гражданского общества. Отражая интересы различных, в том числе незащищенных слоев населения, а также различных профессиональных групп и деловых кругов, некоммерческие организации играют важную роль в развитии демократии, обеспечивая им широкие возможности участвовать в процессе выработки и принятия решений и формируя общественное мнение.
В развитых странах люди, вовлеченные в некоммерческие организации, составляют значительную часть экономически активного населения (в Израиле это 10,2 процентов, в Нидерландах - 10,1 процентов, в Канаде - 9 процентов, в Ирландии и Бельгии - 8,6, в БРИКе - 8, в Японии - 6,4, в США - почти 6, во Франции - 5,9 в Дании - 4,9, в Германии - 3,7, в Австралии - 2,8, в России - 1,1), в то время как в Казахстане пока неизвестно и предположительно ближе к 1 проценту. Это пример того, что в стране необходимо составить полную картину некоммерческих организации, регулируя их работу на государственном уровне. По заказу Министерства культуры и спорта ведется анализ по работе НПО, с целью создания достоверных баз данных, который будет использован в развитии третьего сектора.
В результате мониторинга можно будет получить ответы на такие вопросы, как:
Сколько НПО в Казахстане и по каким направлениям они работают, сколько экономически активного населения участвуют в них? Каких сфер общественной жизни еще не коснулись НПО?
Как можно выявить активно работающих НПО? Сколько НПО существует лишь на бумаге?
Какие НПО поощрять в реализации социально значимых проектов?
Какие государственные функции можно будет делегировать неправительственным организациям?
Первый этап в систематизации работы НПО - это «перепись НПО». Пройдет тщательная проверка всех 22 тысяч зарегистрированных на сегодняшний день некоммерческих организаций, по результату которой можно будет определить сильные и слабые, работающие и не работающие НПО. Станут известны основные направления, охваченные работой некоммерческих организаций (спорт, здоровый образ жизни, защита прав детей, пенсионеров, социально уязвимых слоев общества, молодежь, образование, культура, и т.д.). Это даст возможность обратить внимание активного населения на незатронутые сферы общественной жизни, стимулируя их в дальнейшем реализовывать свои идеи в этом направлении.
Следующим преимуществом проведения мониторинга является создание партнерских взаимосвязей между неправительственными организациями. К примеру, организации, осуществляющие одинаковую деятельность, могли бы реализовать совместные проекты.
Еще одна немаловажная вещь - финансирование НПО. Кроме госсоцзаказа планируется ввести новые методы финансирования, такие как гранты и премии на безвозмездной основе. А мониторинг некоммерческих организаций позволит ускоренно осуществлять проверку соответствия НПО предъявляемым квалификационным требованиям.
Достаточно широкое распространение в международной практике имеет передача части полномочий от государства к НПО. В целом ряде стран общественные организации наделены прикладным функционалом, который ранее находился в ведении органов исполнительной власти. Как правило, речь идет о таких функциях, как социальная опека, образование, просвещение, культура, массовый спорт и другие. В Плане нации «100 шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства» говорится о передаче части функций правительства самоконтролируемым и общественным организациям. Чтобы узнать, готовы ли участники казахстанского гражданского общества к такому серьезному шагу, нужен подробный анализ текущего состояния НПО.
Прозрачность информации о деятельности этих организаций дает возможность обществу знать об эффективности работы НПО, обеспечивая их подотчетность. В ряде европейских стран также установлены определенные формы отчетности НПО в зависимости от статуса «общественной полезности», источника финансирования, а также размера организации. Таким образом, государство, признав необходимость и важность оказания государственной поддержки НПО, вправе требовать от них прозрачности и подотчетности их деятельности по использованию бюджетных средств. Так, в Великобритании финансирование деятельности НПО осуществляется путем прямой оплаты со стороны государства или частных доноров за предоставленные услуги в соответствии с заключенным контрактом. В то же время, начиная с 2011 года, происходит переход от классического полного или финансирования авансом к системе - «оплата за результат». В Латвии надзор и контроль за деятельностью НПО осуществляется госорганами в пределах, установленных законами. Ответственные лица госорганов должны контролировать, соблюдают ли НПО законы и другие нормативные правовые акты, и соответствует ли их деятельность уставным целям. Они имеют право участвовать в заседаниях общественных организаций, а также знакомиться с их документами. В США работают общественные палаты, созданные из простых граждан, наблюдающие за прозрачностью работы неправительственных организаций.
Наши граждане также имеют право знать все о деятельности неправительственных организаций, так как НПО представляют интересы простых людей. Доступность информации о НПО позволит людям обращаться в эти организации, поделиться проблемой и добиться донесения ее до власти, тем самым повлияв на своевременное решение.
Систематизация работы третьего сектора откроет новые возможности взаимодействия государства с некоммерческими организациями, формируя гражданскую позицию народа.
Таңшолпан Жауынбай
