Март 1995 г. МИА «Казинформ» (КазТАГ). Мы писали: На что направлена нормотворческая деятельность Президента
АСТАНА. КАЗИНФОРМ (КазТАГ) - Общественность республики глубоко интересуется нормотворческой деятельностью Главы государства. Это и понятно: ведь от решений, принимаемых Президентом, в большой степени зависят состояние и авторитет страны, само благополучие граждан.
Учитывая пожелания многих казахстанцев, с которыми они обращаются в различные республиканские органы и средства массовой информации, корреспондент КазТАГ попросил заведующего отделом законодательных инициатив и правоведа экспертизы аппарата Президента Бауржана МУХАМЕДЖАНОВА рассказать, по каким основным направлениям развивалась в прошлом году эта деятельность Нурсултана Назарбаева.
- Как известно, - сообщил он, - свои полномочия Президент реализует путем издания указов, постановлений и распоряжений. Указы и постановления принимаются по наиболее важным вопросам и общества и государства, а распоряжения - по текущим и оперативным.
В прошлом году, опираясь на предоставленные Конституцией и законодательством страны полномочия, Нурсултан Назарбаев издал в общей сложности 617 актов.
В первой половине года в связи с самороспуском прежнего Верховного Совета на Главу государства легла дополнительная нагрузка по бесперебойному нормативно-правовому обеспечению проводимых преобразований. В соответствии с Законом «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий» им было издано 54 указа, имеющих силу закона, которыми решались важнейшие вопросы государственного строительства, экономической реформы, социальной защиты населения, укрепления законности и правопорядка, внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности. Таким образом, Президент восполнил правовой вакуум, который мог бы образоваться после самороспуска Верховного Совета.
9 июня Н. Назарбаев обратился к новому парламенту с посланием. В нем излагались основные программные положения деятельности государственных органов в 1994 году, которые реализуются в законотворчестве парламента, повседневной работе Президента, правительства и других государственных органов республики.
По своему содержанию акты Президента охватывают все основные сферы жизнедеятельности общества и государства. Так, по вопросам экономической реформы им было принято 42 акта, которыми были определены меры по приданию ей необратимого характера, утверждена программа действий Правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса. Принимались также решения по вопросам собственности, разгосударствления и приватизации, утверждена государственная программа поддержки и развития предпринимательства в Казахстане.
Идеологией рыночных отношений пронизаны решения Главы государства по вопросам кредито-финансовой политики. В частности, он издал указы о мерах по ускорению получения и использования зарубежной финансовой помощи, о налогообложении прибыли и доходов предприятий, операций с ценными бумагами, о введении анонимных счетов в иностранной валюте для физических лиц, мерах по формированию рынка ценных бумаг.
Большое внимание, которое уделяет Н. Назарбаев сохранению, промышленного потенциала Казахстана, подтверждают его указы о дополнительных мерах по упорядочению недропользования для геологического изучения и добычи полезных ископаемых, дальнейшем совершенствовании земельных отношений, о нефтяных операциях. Казахстан является крупной сельскохозяйственной державой, поэтому понятна забота Президента и о проблемах агропромышленного комплекса. Самоотверженный труд работников села, а также неуклонное исполнение указа Главы государства об оказании помощи сельскохозяйственным предприятиям в 1994 году позволили вырастить и убрать неплохой урожай, сохранить республике тем самым позиции крупной зерновой державы.
В истекшем году 7 актов касались и такой важной проблемы, как правовая реформа. На ее осуществление направлена утвержденная Н. Назарбаевым государственная программа правовой реформы, в соответствии с которой стал осуществляться план законодательных инициатив Президента республики. Именно благодаря этому были приняты в конце года важнейшие законодательные акты - общая часть Гражданского кодекса, Закон об иностранных инвестициях, внесены на рассмотрение парламента Налоговый, Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы.
Как и прежде, в поле зрения Главы государства оставались вопросы укрепления законности и правопорядка, в том числе такой первостепенный, как борьба с преступностью. На его решение направлено постановление Президента об усилении борьбы с преступностью, указы о принятии дополнительных мер для обеспечения законности и правопорядка, об образовании республиканской комиссии по борьбе с коррупцией и организованной преступностью.
Неординарным событием в жизни страны стало принятие Н. Назарбаевым отставки прежнего Правительства. Несмотря на то, что такое конституционное полномочие реализовано Главой государства впервые, смена Кабинета Министров прошла без драматизма, спокойно. И это свидетельствует о том, что в деятельности государственных органов утверждаются способы цивилизованного взаимодействия.
Недавно исполнилось сто дней с того дня, как приступил к своим обязанностям новый состав Правительства, которому Президент предоставил широкую степень самостоятельности и дал шанс проявить себя в деле осуществления реформ. Но при этом и высокая ответственность возложена на Правительство. Сам же Глава государства все больше сосредоточивается на решении стратегических вопросов, обеспечении согласованного взаимодействия госорганов, показателем чего является издание им указа о взаимодействии Президента с этими органами.
С учетом потребностей рыночных отношений неуклонно совершенствовалась система управления. Н. Назарбаевым был издан ряд указов о преобразовании некоторых ведущих министерств и ведомств. На сокращение расходов по содержанию госаппарата направлен указ о совершенствовании структуры органов государственной власти и управления.
Однако эти меры не означают ослабления внимания государства к формированию корпуса госслужащих, способных в условиях рыночной экономики решать непростые вопросы управления. Об этом свидетельствует решение Президента создать национальную высшую школу управления, предназначенную для подготовки кадров госслужащих.
Составной частью государственного строительства является укрепление обороноспособности страны. В этой связи Президентом пристальное внимание уделяется строительству наших Вооруженных сил: принимались соответствующие решения, в частности об усилении социальной защиты военнослужащих, о мера укреплению воинской дисциплины и усилению борьбы с правонарушениями в Вооруженных силах.
Большое место в нормотворческой деятельности Главы государства занимают акты, направленные на повышение социальной защиты населения, которых в истекшем году издано 18. Они затрагивали вопросы улучшения пенсионного обеспечения граждан, учреждения региональных благотворительных фондов по социальной защите малоимущих слоев населения, социальной поддержке научной и творческой интеллигенции, обеспечения права граждан на жилище в условиях рыночных отношений. На предотвращение роста безработицы направлена Президентом республиканская программа занятости.
В системе мер по социальной защите населения Главой государства особое значение придается заботе об участниках и инвалидах Великой Отечественной войны. В преддверии 50-летия Победы Президентом Казахстана определи мероприятия по подготовке к празднованию этого исторического события, приняты решения дополнительной социальной поддержке наших ветеранов.
Неся ответственность за соблюдение прав и свобод граждан, Н. Назарбаев издал указ о порядке рассмотрения их заявлений и жалоб. Он направлен на искоренение проявлений бюрократизма, повышение ответственности и исполнительской дисциплины должностных лиц государственных органов при рассмотрении обращений граждан. Такое решение позволило еще до принятия парламентом соответствующего закона устранить правовой вакуум в этой сфере.
В целях совершенствования своей нормотворческой деятельности Глава государства принял указы об актах Президента республики и о порядке опубликования и вступления в силу этих актов.
Таким образом, решения, принятые Н.Назарбаевым в истекшем году, заложили хорошую основу для эффективных действий государства по ускорению хода рыночных преобразований, принятию дополнительных мер по социальной защите населения.
