Казахстанский патриотизм начинается с понимания и соблюдения Основного закона - член Конституционного совета РК В.Малиновский
АСТАНА. 29 августа. КАЗИНФОРМ - День Конституции, который казахстанцы отмечают 30 августа - один из самых главных праздников в нашей стране, так как именно Основной закон гарантирует стабильность в обществе, равенство людей, религий, языка, культуры, истории каждого народа и нации.
«Конституция 1995 года, принятая на референдуме всего народа, стала главным фактором казахстанского успеха. На ее основе возведено здание современного государства, которого не было на карте планеты», - сказал Президент РК Н.А.Назарбаев на международной конференции, посвящённой Дню Конституции Казахстана, в августе 2012 года.
В беседе с нашим корреспондентом член Конституционного совета Виктор Малиновский говорит о том, какую роль сыграла Конституция в становлении Казахстана в качестве суверенного государства.
- Виктор Александрович, какую роль играет Конституция в жизни страны?
- В любой демократической стране Конституция занимает центральное место. Ведь в нее закладываются основы положения человека и гражданина, его взаимоотношений с государством. Она вводит в конституционное, а, следовательно, правовое поле, разрешение всех существующих в обществе многообразных противоречий. Конституция определяет векторы развития правовой системы, задает тон совершенствованию законодательства. Именно в Конституции устанавливаются не только начала, но и конкретные правила организации всего государственного аппарата. В международных отношениях конституция - это своеобразный паспорт, визитка страны. По большому счету, именно идеи, принципы и положения Основного закона изначально составляют отправные позиции стабильного существования человека, общества и государства.
- Расскажите о Конституции 1995 года - в чем ее отличие от прежних конституций, насколько актуальной была необходимость ее принятия?
- Действующая Конституция 1995 года пришла на смену первой казахстанской Конституции от 28 января 1993 года. В свою очередь, ей предшествовали Декларация о государственном суверенитете 1990 года и Конституционный закон о государственной независимости 1991 года, с которого идет отсчет новой эпохи Казахстана. Конституция 1993 года готовилась в течение более двух лет. Это было очень непростое время напряженного поиска облика будущего, путей и средств его построения. Сама обстановка бурления, сталкивания различных мнений и позиций, сам порядок принятия наложили отпечаток и на содержание текста. В результате, первая Конституция, при всей ее политической значимости, не давала ответы на многие принципиальные вопросы и получилась противоречивой. Отдельные положения вызвали в обществе неоднозначную реакцию. Предусмотренная организация государства не была защищена от синдрома троевластия и внутренних конфликтов. Предпринятая осенью 1994 года попытка подготовки поправок не принесла результата. Поэтому принятие новой Конституции стало в прямом смысле слова жизненной необходимостью.
Уверен, что данное, без малейшего преувеличения историческое, принципиальное и смелое решение Первого Президента-Лидера нации Нурсултана Абишевича Назарбаева занимает особое место в летописи государственной независимости. В новую Конституцию были включены ответы на волнующие людей вопросы. Период брожения в умах, перманентных кризисов между ветвями власти сменился эпохой уверенности граждан в своем будущем и будущем своих детей, стабильностью и бесконфликтностью общества и госаппарата. Постепенно сформировалось новое конституционное пространство, насыщаемое идеалами верховенства прав человека, а также демократического, светского, правового и социального государства.
В отличие от своей предшественницы, действующая Конституция закрепляет четкий баланс между признанными человечеством ценностями и нашими казахстанскими историческими, национальными, культурными, религиозными и иными особенностями. Провозглашенные в пункте 2 статьи 1-ой Конституции основополагающие принципы деятельности Республики - общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, - понятны каждому и приняты всем обществом. Они проходят красной нитью через весь текст Конституции, воплощаются в действующем законодательстве, решениях Конституционного Совета. Верховенство Конституции гарантирует суверенитет страны, защищает ее правовую систему от проникновения чуждых и опасных явлений.
Основной закон гарантирует идеологическое и политическое многообразие, плюрализм и равенство форм собственности, развитие государственного языка и употребление русского языка и других языков народа Казахстан, уважение принципов и норм международного права. Набор конституционных прав и свобод человека и гражданина соответствует международному биллю о правах человека и зиждется на равноправии всех граждан. Президентская форма правления, основанная на единстве и разделенности власти, обеспечивает совместную работу органов всех ветвей на общий результат - развитие страны по восходящей.
Если, возвращаясь к первому вопросу, кратко очертить результаты действия Конституции 1995 года, то можно с уверенностью сказать, что именно благодаря ей построен Новый, Современный, Сильный Казахстан - признанный член международного сообщества. Это и объединенные в общество казахстанцы, и государственные границы, и все институты гражданского общества, и экономика в сочетании частной и государственной собственности, и парламентаризм, и конституционный контроль, и система правосудия, и международная интеграция. Достижения в экономической и культурной сферах, победы на спортивных аренах, увеличение продолжительности жизни, рождение 17-миллионного казахстанца, празднование 15-летия Астаны... И многие другие конкретные и неоспоримые результаты напряженной работы казахстанцев во главе с Лидером нации.
Никогда нельзя забывать, что принятая на всенародном референдуме Конституция 1995 года освящена волею учредительной власти - народом Казахстана. Конституция должна объединять народ, а не порождать даже малейшего недоверия между людьми. Во главу угла последовательного реформирования Конституции Н.А. Назарбаевым положены профессионализм и народная экспертиза. Потенциал Конституции непрерывно раскрывается и обогащается посредством реализации стратегий «Казахстан-2030», а ныне - «Казахстан-2050».
- Какие изменения произошли в Казахстане в результате конституционной реформы 2007 года?
- Ее разработка и осуществление - один из примеров четко выверенной линии на поэтапную модернизацию Конституции и преобразования непосредственно самого казахстанского общества. Напомню, что эта реформа готовилась почти пять лет, широко обсуждалась на различных диалоговых площадках. Именно тогда были приняты важные решения по развитию гражданского общества, отечественных СМИ, по перспективам конституционного процесса. После внесения 21 мая 2007 года изменений и дополнений в Конституцию проведена ревизия всего массива конституционного и обычного законодательства.
Снятие запрета на государственное финансирование общественных объединений позволило резко увеличить бюджетные расходы на социальные программы с участием НПО, что привело к росту их численности и эффективности. Исключение другого запрета - на слияние государственных и общественных институтов создало возможность для поднятия на конституционный уровень Ассамблеи народа Казахстана, для учреждения таких государственно-общественных структур как Национальная палата предпринимателей, нового видения маслихатов, а также начала реальной передачи отдельных государственных функций государственно-общественным институтам. Изменение системы формирования Мажилиса Парламента повысило активность политических партий, и теперь мы имеем трехпартийный Мажилис и Правительство партийного большинства. Парламенту предоставлены дополнительные возможности контролировать исполнительную власть. Мощное развитие получила административная реформа.
Утвержденная Президентом Республики в ноябре прошлого года Концепция развития местного самоуправления уже подтверждена состоявшимися в начале августа выборами практически всех акимов, непосредственно работающих с населением. А внесенные недавно изменения и дополнения в Закон о местном государственном управлении и самоуправлении укрепляют материально-финансовую базу самоуправления, стимулируют непосредственное участие граждан в организации жизни на местах.
- Расскажите о работе Конституционного Совета за последние годы - какие обращения и постановления, на Ваш взгляд, были самыми важными?
- Для современного Казахстана Конституционный Совет - это наиболее оптимальная модель контроля за соблюдением Конституции и обеспечения ее верховенства. И ничего сомнительного нет в том, что наш орган именуется не судом. Главное - функции и полномочия, которыми охвачены сферы, требующие дополнительного внимания и гарантий. Всего за годы деятельности Советом рассмотрено около 190 обращений, принято более 140 постановлений. Признаны противоречащими Конституции 26 законов. Причем, если в первые годы большая часть обращений была связана со статусом госорганов, их взаимодействием, то в последнее время - с правами граждан, международной интеграцией, административной реформой.
Конституционным Советом дано официальное толкование нормам Конституции по вопросам организации государственного управления; делегирования законодательных полномочий Парламента; порядка исполнения решений международных организаций и их органов; обеспечения прав граждан при противодействии легализации доходов, полученных преступным путем и борьбе с терроризмом; недопустимости нарушений Конституции при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и многих других. Основываясь на решениях Конституционного Совета, Президентом Республики-Лидером Нации Н.А.Назарбаевым были приняты решения о роспуске Мажилиса Парламента и проведении внеочередных выборов депутатов в 2007 году, о проведении внеочередных выборов Президента Республики вместо референдума в 2011 году.
Особо отмечу, что более 70 процентов обращений к нам направляют суды в порядке реализации статьи 78 Конституции. И это очень важно, так как в данном случае речь идет о защите закрепленных в Конституции прав и свобод человека и гражданина. Всего же Конституционным Советом разъяснены нормы 73-х статей Основного закона.
В преддверии Дня Конституции необходимо четко видеть следующее. Казахстанцы могут гордиться своим Основным Законом. Именно с его понимания, уверенности в нем, с соблюдения его ценностей, положений и норм, а при необходимости - и его активной защиты, - начинается казахстанский патриотизм. Мы обладаем бесценным опытом конституционного строительства. Исходя из действующего Основного закона в стране постепенно утверждается конституционализм, укрепляется режим конституционной законности, нейтрализуются современные вызовы и угрозы. В этом видится первейшая гарантия наших дальнейших успехов.
- Спасибо за беседу.
