Институт парламентаризма начинает уделять особое внимание качеству принимаемых законов — эксперт
В 2020 году по поручению Главы государства Касым-Жомарта Токаева создан на праве хозяйственного ведения «Институт парламентаризма» управления материально-технического обеспечения при УДП РК. Основная цель института — повышение качества принимаемых законов. Данная структура способствует совершенствованию законодательной инициативы депутатов, учету мнения общественности и экспертов, а также акцентированию внимания на проблемах регионов. В связи с этим эксперт Центра судебной системы и правоохранительных органов Института парламентаризма Шырынбек Онгаров рассказал агентству Kazinform о проводимой работе.
— Институт парламентаризма обеспечивает депутатам научную основу для внесения изменений в законодательство, введения новых норм, разработки законопроектов и подготовки финансово-экономических отчетов, а также право законодательной инициативы, включая разработку прогнозов возможных экономических, социальных, правовых и экологических последствий реализации законов, способствует их реализации. Кроме того, совместно с депутатским корпусом разрабатываются альтернативные правительственным вариантам законодательные нормы. А это, в свою очередь, будет способствовать качественной подготовке принимаемых законов. Напомним, Президент Касым-Жомарт Токаев в своем выступлении на второй сессии Национального собрания Туркестана в июне 2023 года под названием «Честный гражданин — справедливый Казахстан» сделал акцент на обеспечении качественного экспертно-аналитического сопровождения государственной политики. Глава государства отметил, что при принятии решений необходимо учитывать общественное настроение, пожелания и предложения граждан, — сказал Ш. Онгаров.
В этом контексте эксперт отметил, что эффективность государственного управления во многом зависит от качества аналитического обеспечения. Все это касается законодательной деятельности. В частности, Институт парламентаризма должен стать «мостом» между экспертами и депутатским корпусом, содействовать привлечению экспертов, ученых, представителей бизнеса и отраслевых ассоциаций к разработке и обсуждению законопроектов.
— Миссия Института парламентаризма — развитие парламентаризма через усиление представительной и законодательной роли Парламента Республики Казахстан. Что касается требований к деятельности, то учтено содействие в реализации депутатами права законодательной инициативы. При этом в рамках внесения изменений в действующее законодательство и включения новых норм предусмотрено создание научного обоснования, разработка текста законопроекта. Если законопроект предусматривает сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, мы будем выполнять задачу — то есть вести финансово-экономические расчеты. Также мы разрабатываем прогнозы возможных экономических, социальных, законодательных, экологических последствий действия закона и приводим к ним статистические данные. Вместе с тем, обращаем внимание на подготовку других материалов, требуемых законодательством для внесения законопроекта в Мажилис. В частности, исследование правовых вопросов развития органов государственной власти и местного самоуправления для деятельности Института парламентаризма; исследование правовых путей повышения эффективности государственного управления; определение направлений развития законодательного регулирования отношений в экономической и социальной сферах, — подчеркнул Шырынбек Онгаров.
Также, по словам эксперта, особое внимание придаем вопросу анализа и подготовки предложений по законодательному регулированию отраслей в государстве и обществе, реализации законов и оптимизации механизма правового мониторинга.
- Учтен анализ эффективности действующего законодательства, в том числе информации, полученной по итогам поездок депутатов в регионы страны. Мы проводим социологический и экспертный опрос для выработки предложений по совершенствованию действующего законодательства по отраслям в обществе, — заявил эксперт.
С момента создания институт изучает опыт деятельности парламентов развитых стран с целью выявления оптимальных методов и внедрения передового опыта в Парламент Республики Казахстан. Кроме того, особое внимание уделяется изучению соответствия национального законодательства международным договорам Республики Казахстан.
— Мы осуществляем научные контакты, обмен информацией и совместные исследования, конференции и консультации с отечественными, зарубежными и международными организациями, высшими учебными заведениями, учеными и специалистами. В целом за первую сессию избранного парламента 8-го созыва Институт парламентаризма разработал 19 законопроектов. На второй сессии планируется подготовить 26 законопроектов. За период парламентских каникул мы направили в Мажилис более 500 предложений по результатам экспертного обсуждения. Работа идет полным ходом, то есть мы тесно сотрудничаем с Мажилисом и Сенатом, — пояснил Шырынбек Онгаров.
Как искусственный интеллект повлияет на работу Парламента?
Недавно Институт парламентаризма и Hellenic OCR Team (Греция) подписали меморандум о сотрудничестве в области разработки инструментов искусственного интеллекта для законодательной и парламентской деятельности. Hellenic OCR Team специализируется на использовании передовых технологий в области искусственного интеллекта и отличилась своими технологиями в оцифровке европейских парламентов.
По словам эксперта Центра судебной системы и органов защиты прав Института парламентаризма Шырынбека Онгарова, внедрение искусственного интеллекта в законотворческий процесс значительно облегчит процесс проведения научной экспертизы проектов нормативно-правовых актов.
— Во-вторых, повышается качество законодательных актов с обязательным наличием достоверных индикаторов, связанных с данными анализа, а также эффективность применения разрабатываемых законов. В-третьих, появится возможность проведения комплексного мониторинга эффективности законов, — добавил эксперт.
Отметим, что 24–26 октября текущего года Институтом парламентаризма совместно с проектным офисом Сената были организованы семинары для депутатов, представителей государственных органов, экспертов, IT-сообщества по цифровизации законотворчества.
В работе Парламента Казахстана может быть запущен цифровой ассистент. В этом контексте, вероятно, будет задействована команда Hellenic OCR Team, известная в мире внедрением искусственного интеллекта.
— Правильно, что передовой опыт в этой сфере положительно повлияет на работу Парламента Казахстана. Поэтому наша команда стремится создать соответствующую поддержку. В частности, технологии не должны управлять политикой, а наоборот, должны способствовать упрощению работы в этой сфере. Когда мы говорим о современных инструментах, таких как искусственный интеллект, мы также не должны забывать об опасностях. В течение прошлого года искусственный интеллект часто обсуждался в обществе, в средствах массовой информации. Однако стоит напомнить, что искусственный интеллект появился давно — 70 лет назад. И с тех пор произошли серьезные изменения. Мы собираемся предоставить цифрового ассистента, то есть помощника. Его могут свободно использовать как сами депутаты, так и отделы в структуре парламента и председатель Палаты. Мы внедрили современные программы в Канаде, Австралии, Бразилии, Аргентине, а также в Европейском парламенте и других странах, — сказал основатель Hellenic OCR Team доктор Фотис Фитсилис на семинаре в Сенате на тему «Цифровизация работы Парламента».
Директор Института парламентаризма Канатбек Сафинов подтвердил, что в стране предусмотрено совместное внедрение искусственного интеллекта в законодательный процесс.
— Нам нужны эффективные законы. А для повышения эффективности этих документов законодательный процесс должен отвечать самым высоким требованиям. В этих условиях передовые технологии целесообразно внедрять в Казахстане. Эти технологии позволяют открыто демонстрировать работу Парламента, четко видеть процесс обсуждения законопроектов, дифференцировать поступающую в законодательном направлении обширную информацию. Данная технология поможет депутатам в законотворческом направлении, но не заменит депутатов, — отметил К. Сафинов.
Эти технологии будут внедрены в течение предстоящего года.
— Еще не подсчитано, сколько всего денег будет потрачено. Но не думаю, что для этого нужно будет много денег. Потому что зарубежные специалисты говорят, что основной упор делается на обмен опытом. Благодаря этим технологиям будут запускаться различные вспомогательные программы, — заключил директор Института парламентаризма.
