Эволюция - «в ногу» с запросами или «клик» без «глюка»
АСТАНА. 16 июня. КАЗИНФОРМ - «Просто поставь «галочку», - пожалуй, эта фраза могла бы послужить рекламным «лозунгом» для АИИС «Электронные государственные закупки».
С внедрением прогрессивной системы «виртуализации» торгов процесс подачи ценовых предложений настолько упростился, что достаточно одного «клика» мышкой, чтобы стать потенциальным поставщиком товаров и услуг для госорганов, сообщает издание «Око».
Однако так ли хороша эта «простота»? Не будут ли в таком случае сами конкурсы проводиться исключительно для «галочки»? Многие опасения связаны с тем, что у заказчиков, буквально, развязаны руки - якобы они могут отклонять, отменять результаты... О повышении ответственности, как представителей власти, так и предпринимателей говорится не первый день. Но вот где «таятся» «пресловутые» рычаги воздействия?
Формат обязывает. И помогает
«С 1 января 2010 года все электронные закупки методом ценовых предложений стали обязательными. ...Прошло пять месяцев, и результаты превзошли все ожидания. Мы, участвуя в открытых честных электронных торгах, стали победителями конкурсов уже на два миллиона тенге! Наши работники вдохновились, появилось желание работать дальше», - пишет в адрес разработчиков и «вдохновителей» портала Алпысбай Дастанов.
Такие отзывы действительно вдохновляют. А цифры говорят сами за себя: по данным ТОО «Центр электронной коммерции», из 40 тыс. поставщиков, зарегистрированных на портале, 19 тыс.- индивидуальные предприниматели.
«В период кризиса малому и среднему бизнесу, благодаря электронным госзакупкам, была оказана существенная помощь. Экономически активные предприниматели сейчас тесно взаимодействуют с госзаказом. Это, в свою очередь, помогает им удержаться на плаву», - рассказывает председатель правления ТОО «ЦЭК» Султанжан Ахметов.
У бюджета при этом свои выгоды. Согласно данным пресс-службы Центра (по состоянию на 1 июня 2010 года) средняя суммарная условная экономия при применении ЭГЗ составила 4,6 млрд. тенге, или 21%.
Тем не менее, устроители торгов призывают не экономить на одном: на времени, затраченном на изучение (составление) лотов, технических спецификаций и проведении расчетов собственных возможностей (затрат) при потенциальных поставках. К сожалению, именно с этим чаще всего возникают сложности.
Рассчитать, не просчитавшись
«Расширение доступа» к торгам как одно из преимуществ ЭГЗ влечет за собой многочисленные победы в конкурсах поставщиков, находящихся за многие километры от места поставки. В этом случае предъявлять какие-либо претензии, если в процессе эксплуатации товара обнаруживаются его дефекты, - проблематично. Имеет ли право заказчик включить в проект договора пункт о том, что поставщик должен иметь постоянное представительство, офис с юридическим адресом в том населенном пункте, где проводится закуп?
«Основной принцип закона о госзакупках - равные возможности для участия. Включение вышеописанных пунктов в соглашение нарушает этот принцип, а, значит, и сам закон», - комментирует директор департамента методологии государственных закупок Министерства финансов Гульжан Амрина.
Но как выходить из положения заказчикам, если поставщики из отдаленных регионов при указании цены не учитывают стоимость доставки товара, и после подведения итогов отказываются от заключения договора?
«Такие инциденты - притча во языцех, - рассказывает глава ТОО «ЦЭК» Султанжан Ахметов. - Наверное, поэтому многие и критикуют электронные госзакупки, говорят, мол, они недоработаны. Но на самом деле это - чисто человеческий фактор: предприниматели не осознают свою ответственность за соблюдение законодательства, поверхностно подходят к расчетам затрат, себестоимости товаров, работ и услуг, ставят галочку «согласен» и подают заявки...».
С. Ахметов предупредил: не стоит забывать о возможности «попасть» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на три года. Не исключено, что некоторые «бизнесмены» просто-напросто не знают о наличии такой жесткой меры или не осознают последствий ее применения. Оправдан ли риск недисциплинированности, подачи сомнительных заявок? Вряд ли.
В свое время министр финансов Болат Жамишев тоже согласился, что поставщики неопытны (читай - неграмотны). Конечно же, все это не может длиться вечно: рано или поздно и предприниматели, и чиновники «поднатореют» в электронном госзакупе. Тогда сегодняшние претензии к системе покажутся «смешными».
Но вот что действительно не смешно - некоторые компании участвуют в конкурсах, заведомо не собираясь выполнять обязательства. По мнению руководства Минфина, это одна из ключевых проблем в сфере электронных госзакупок. В таком случае обвинять систему в недоработках не имеет никакого смысла - мошенники проявляют себя в независимости от избранного формата. Надо просто подавать в суд, после решения которого Минфин может «пополнить» реестр недобросовестных участников госзакупок. Таким образом, отважившийся судиться госорган поможет в будущем избежать контактов с недобросовестными поставщиками другим заказчикам.
Кто заказал - с того и спрос?
Впрочем, за последними тоже водятся «грехи»: участники торгов жалуются, что ответственные представители бюджетных учреждений часто не полностью или неточно составляют спецификацию.
«Заказчик отклоняет и придумывает любые мотивы. В основном коррупционные», - уверяют пожелавшие остаться неизвестными участники торгов.
«АИИС «ЭГЗ» - в первую очередь, инструмент, который позволяет субъектам госзакупок автоматизировать процесс, но ни в коем случае не замещать решения людей. Потому мы и оставили два момента: право заказчика отклонить конкурс из-за несоответствия условиям договора, и при изменении годового плана (например, сокращении бюджета), - поясняет Султанжан Ахметов. - Следует признать, что некоторые заказчики иногда придумывают несуразные причины для отклонения кандидатур потенциальных поставщиков. В данной ситуации, прямой путь - писать в надзорные органы о злоупотреблениях или нарушениях закона со стороны заказчика».
...В целом же, согласно единому мнению авторитетных специалистов, условия поставок и манипуляции, с ними связанные, не являются «проблемами» системы электронных закупок как таковой. По расчетам Министерства финансов, к концу текущего года они и вовсе утратят свою остроту: навыки работы в АИИС постепенно вырабатываются, а ответственность повышается.
Уже в настоящее время в «пилотном» режиме Министерство финансов и его комитеты стали проводить электронные закупки методом конкурса. Скорее всего, в начале 2011г. остальные госорганы смогут осуществлять тендеры в электронном формате.
«Процесс не останавливается: эволюция идет «в ногу» с запросами пользователей. Сейчас мы заканчиваем оптимизацию портала ЭГЗ, запускаем электронные торги и аукционы, - подчеркнул глава ТОО «ЦЭК» С. Ахметов. - В наших перспективных планах - осуществление так называемых on-line-платежей. Поставщик, используя платежный шлюз, сможет получить оплату за свой товар или услугу. Наконец, станут развиваться так называемые электронные договоры. То есть не нужно будет отправлять бумаги к заказчику, ждать пять дней. АИИС работает на благо каждой из сторон».
