Эксперты ЕАБР рассказали о развитии системы мобильных пенсий в ЕАЭС
АСТАНА. КАЗИНФОРМ - По мере развития ЕАЭС актуализируются вопросы координации политики стран-участниц и государств СНГ в области пенсионного обеспечения, пишет "Казахстанская правда" в материале "Пенсионная мобильность".
"Законодательство Казахстана обеспечивает право гражданина на трансграничную мобильность, поскольку все накопленные им до момента официальной смены места жительства пенсионные средства не "сгорают", а остаются с ним". Таков один из выводов, который сделан экспертами Центра интеграционных исследований ЕАБР и Всемирного банка по результатам исследования "Мобильность пенсий в рамках Евразийского экономического союза и СНГ". В ходе исследования эксперты оценили перспективы внедрения в регионе эффективных механизмов, призванных решить проблемы пенсионного обеспечения трудовых мигрантов. Отмечая, что когда более 10 млн. человек ежегодно перемещаются через границы в поисках работы, проблема мобильности пенсий является не просто актуальной, но и жизненно важной для значительной части населения стран региона. Причем статистика указывает на лидерство России и Казахстана на пространстве СНГ по устремлению в эти страны мигрантов. Под мобильностью пенсий понимается процесс межгосударственных взаимных зачетов пенсионных прав трудовых мигрантов. И в этом смысле ответом на проблему, как представляется, служит и заключение экспертов по сложившейся в Казахстане модели пенсионного обеспечения. В главе, посвященной Казахстану, в частности, отмечено, что поскольку в республике "добровольные пенсионные накопления рассматриваются как индивидуальный счет гражданина, то к этим средствам применяются почти все те же законы, что и по отношению к банковским вкладам. Так, в случае смерти застрахованного оставшиеся на его индивидуальном счете средства получают наследники в законном порядке. В случае выезда гражданина Казахстана за пределы страны на постоянное место жительства ему выплачиваются уже накопленные на его индивидуальном пенсионном счету средства из Единого накопительного пенсионного фонда". Также подчеркнута самостоятельность выбора казахстанцем фонда в стране-реципиенте, куда будут перечислены его взносы и того, кто будет управлять этими средствами до его выхода на пенсию. В докладе фокус сделан на странах-реципиентах рабочей силы, каковыми являются Россия, Казахстан и Беларусь, а также на странах-донорах, к ним причислены Кыргызстан, Таджикистан и Армения. Анализируя ситуацию, авторы доклада считают, что "снятие регистрационных барьеров и упрощение разрешительных процедур в трудовой миграции между странами ЕАЭС - важные и полезные меры, но они не смогут в полной мере обеспечить социальные гарантии для мигрантов. Это возможно только в условиях решения проблемы пенсионного обеспечения". При этом отмечается существенная проблема - значительное различие пенсионных систем этих двух групп стран. Поэтому на первый план выходят вопросы координации политики в области пенсионного обеспечения. Авторами были рассмотрены два возможных решения по совершенствованию и развитию системы мобильных пенсий на пространстве формируемого ЕАЭС. Первый - полностью заимствовать из опыта Евросоюза систему расчета пенсионных выплат гражданам стран ЕАЭС. В соответствии со вторым решением предполагается более сложный вариант расчета пенсий и учета трудового стажа, а также пенсионных отчислений гражданина. Это решение подразумевает частичные заимствования из опыта Евросоюза и адаптацию под специфику стран ЕАЭС (затем СНГ). В рамках этого решения создается единая система учета и контроля трудовой миграции между государствами ЕАЭС и количества отработанных лет в разных странах, а между пенсионными фондами налаживается эффективная свободная коммуникационная система для быстрого обмена информацией. В дополнение применяется система взаимозачетов между пенсионными фондами разных стран. В докладе рассматриваются как плюсы, так и минусы, как возможности, так и барьеры создания так называемого общего пенсионного пространства на принципах пропорционального начисления. Оно предполагает создание системы учета трудовой миграции и стажа работы мигрантов в разных странах, а также осуществление коммуникации и взаимозачетов между пенсионными фондами разных стран региона. Как считают аналитики, при наличии такого пространства "начислять пенсию и делать выплаты сможет пенсионный фонд той страны, в которой проживает конкретный человек и куда он обращается за назначением пенсии. Однако пенсионный фонд будет получать компенсацию (трансферты) от пенсионных фондов стран, в которых трудился этот человек. Компенсации между пенсионными фондами могут осуществляться пропорционально количеству отработанных в каждой стране лет". Таким образом, мобильность пенсий должна стать неотъемлемой частью свободы передвижения рабочей силы в рамках формируемого единого рынка труда ЕАЭС и согласованной социальной политики, резюмируют авторы доклада. При этом считая, что формирование общего пенсионного пространства стран ЕЭП и ЕАЭС может быть "шагом к сокращению нелегальной трудовой миграции и развитию системы цивилизованного найма на работу иностранцев". Эксперты считают важным обратить внимание на накопительную часть пенсий, независимо от того, какое решение будет применяться. В случае если гражданин делал отчисления в частный пенсионный фонд или имеет накопительную часть пенсии в стране, отличной от страны текущего проживания и обращения за пенсией, то у него должно сохраниться право получить всю накопленную часть пенсии при выезде из страны или право перевести накопления в страну проживания. "Данное правило должно быть предусмотрено и соблюдаться в обоих вариантах", подчеркивают эксперты. И делают вывод, что введение общего пенсионного пространства принесет скорее больше положительных результатов, чем негативных последствий. Однако, полагают они, сам механизм начисления пенсий потребует тщательной проработки, а установление рабочих отношений между пенсионными фондами стран ЕАЭС- временных ресурсов.
