Богатое население более благосклонно к ЕАЭС
АСТАНА. КАЗИНФОРМ - Евразийский банк развития представил результаты пятой волны исследовательского проекта «Интеграционный барометр ЕАБР». В 2016 году в общенациональных опросах приняли участие более 8.5 тысяч человек в семи странах региона СНГ: Армении, Беларуси, Казахстане, Кыргызстане, Молдове, России, Таджикистане. Респонденты ответили в среднем на 20 вопросов, касающихся евразийской интеграции и отношения к ряду направлений экономического, политического и социокультурного взаимодействия стран региона.
Этот проект реализуется Центром интеграционных исследований Евразийского банка развития (ЦИИ ЕАБР) с 2012 года в партнерстве с Международным исследовательским агентством «Евразийский монитор».
Результаты исследования интеграционных предпочтений населения в странах региона СНГ в 2016 году указывают на то, что евразийская экономическая интеграция по-прежнему востребована со стороны населения государств - членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и ряда соседних стран. В целом, уровень поддержки евразийской интеграции превышает 60%.
В Беларуси выявлен незначительный рост общественной поддержки евразийской интеграции за год - с 60% до 63%. В остальных странах - членах Союза за минувший год произошло снижение общественной поддержки участия в ЕАЭС: в Кыргызстане - с 86% до 81%, в Казахстане - с 80% до 74%, в России - с 78% до 69%, в Армении - с 56% до 46%. Почти во всех указанных случаях снижение уровня поддержки евразийской интеграции произошло за счет роста доли относящихся к интеграции безразлично, а в Армении - в том числе и за счет роста отрицательных оценок.
В Таджикистане - наиболее реалистичном кандидате на вступление в ЕАЭС - общественная поддержка потенциального вступления в Союз в 2016 году составила 68%, в 2015 было 72%. Такой уровень поддержки создает комфортные условия для потенциального политического решения.
В рамках опроса 2016 года населению государств - членов ЕАЭС задавались вопросы об отношении к свободному передвижению граждан внутри ЕАЭС, включая трудовую миграцию, расширению Союза, заключению соглашения о свободной торговле и инвестициях между ЕАЭС и ЕС, возможности введения единой валюты, созданию общей телерадиовещательной компании. Почти по всем пунктам большинство - более половины - граждан высказались положительно, за исключением вопроса о введении единой валюты в Армении и Беларуси, где мнения разделились.
В этом году был проведен также отдельный анализ интеграционных предпочтений разных доходных групп населения стран ЕАЭС. Один из выводов заключается в том, что материально обеспеченные категории населения в большей степени проявляют позитивное отношение к ЕАЭС, нежели экономически слабые. Так, в Казахстане и Беларуси поддержка со стороны высокодоходных групп составила 76% и 74%, со стороны низкодоходных - 65% и 57%, соответственно. При этом респонденты с низким уровнем дохода сравнительно чаще заявляют о своем безразличном или отрицательном отношении к ЕАЭС. Этот вывод не распространяется на Россию, где дифференциация мнений в отношении Союза в группах с разным экономическим положением практически отсутствует - не менее 64% поддержки в обеих доходных группах.
О друзьях и не товарищах
Представления населения об отношениях между странами региона СНГ в ближайшие пять лет также неоднородны. Во всех странах - членах ЕАЭС за год произошло некоторое снижение доли респондентов, считающих, что в ближайшие пять лет страны региона СНГ будут сближаться. Наиболее заметно такая динамика проявилась в общественном мнении Армении, а также Кыргызстана. Вместе с тем в Кыргызстане и Казахстане доля «оптимистов» выше, чем «пессимистов», как и в Таджикистане. За минувший год также выявлена статистически значимая динамика роста оптимистичных оценок по данному вопросу в Молдове с 29 до 38%. При этом в Армении, Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане мнение, что страны будут сближаться, чаще выражают высокодоходные категории населения, чем низкодоходные. В то же время в Беларуси, России и Молдове устойчивой зависимости мнений от экономического положения респондента не выявлено.
В свою очередь россияне наиболее дружественными странами считают Беларусь (65%), Казахстан (51%), Китай (41%) и Армению (35%). Любопытно, что по сравнению с предыдущим годом в России зафиксировано двукратное повышение уровня восприятия дружественности Украины - до 8% и Грузии до 16% - это самый высокий результат, начиная с 2012 года.
Противоположный по смыслу вопрос о «недружественности» стран является не менее информативным для понимания политического напряжения между государствами. Распределение ответов здесь оказалось смещено в ту же сторону, что и распределение ответов о дружественных странах - по направлению к соседним по региону СНГ странам. Согласно исследованию, максимальные значения по наличию недружественных государств в группе стран региона СНГ характерны для Армении, а также Кыргызстана и России. В 2016 году в Казахстане также произошел ощутимый рост этого показателя до 34%, при этом наиболее яркие различия в восприятии конкретных недружественных стран в зависимости от уровня дохода опрашиваемых наблюдаются в Казахстане. Так, представители высокодоходных групп редко называли недружественные, с их точки зрения, государства, а малообеспеченные граждане активнее указывали «недругов».
А табачок врозь
Экономическая привлекательность какой-либо страны является мощным стимулом общественной поддержки интеграции и сотрудничества с ней. Товары, произведенные в странах региона СНГ, пользуются наибольшей популярностью в Таджикистане и Казахстане. В Кыргызстане этот показатель также довольно высок , но не является доминирующим, однако здесь наблюдается резкий подъем интереса к приобретению товаров из стран региона СНГ: с 34% в 2015 году до 56% в 2016-м. Тенденция к повышению привлекательности товаров из Евросоюза наблюдается почти во всех странах-участницах исследования, кроме Таджикистана. К импорту из ЕС наиболее лояльно население Молдовы, а на потребление продукции «остального мира» в большей степени ориентированы респонденты из Кыргызстана. Наиболее похожи по потребительским предпочтениям жители России и Беларуси: для них характерно примерно одинаковое тяготение к товарам из Евросоюза и стран «остального мира». Однако население Беларуси несколько чаще ориентируется на приобретение продукции, произведенной в странах региона СНГ: 33% респондентов предпочли российскую продукцию. Схожая ситуация наблюдается в России, где 25% опрошенных предпочли товары белорусского производства. Вместе с тем в обеих странах чуть больше предпочтений отдано товарам из Германии. В Армении выражена лояльность к импорту из стран региона СНГ (40%) и ЕС (48%). В тройку наиболее популярных стран-производителей, согласно средним показателям за 2014-2016 годы, чаще всего входили Россия, Германия и Турция. Среди других государств в топ-3 упоминаний вошли Япония, Китай, США, Беларусь, Франция и некоторые другие страны ЕС.
Наиболее ориентированы на собственный национальный рынок товаров жители Молдовы (42%), России (35%) и Армении (30%); наименее - Таджикистана (3%) и Кыргызстана (8%). Приток иностранного капитала, согласно мнению населения исследованных стран, наиболее желателен из географически близких государств региона СНГ и «остального мира». Средний показатель общественного доверия к капиталу из Евросоюза несколько ниже. Несмотря на некоторый спад, население Таджикистана, Кыргызстана и Казахстана демонстрирует наибольшую заинтересованность в притоке капитала из стран региона СНГ в сравнении с другими странами. Тем не менее за минувший год зафиксировано значимое снижение доли поддерживающих приток капитала из этого региона в Таджикистане и Кыргызстане.
Политика открытости экономики
Предпочтение инвестициям и приходу компаний из стран Европейского союза отдается населением Молдовы (57%). Что касается притока капитала из стран «остального мира», то в 2016 году ярко выраженных предпочтений не наблюдается. Более всего склонно к «закрытости» экономики от иностранного капитала население России (40%) и Казахстана (34%). Однако большая часть респондентов из семи стран, принявших участие в исследовании 2016 года, поддерживает политику «открытости» экономики к привлечению иностранного капитала. В рейтинг самых желательных стран-инвесторов вошли Россия, Германия, США, Китай и Япония. При определении предпочтительных партнеров в области науки и техники выявлен перевес в сторону стран «остального мира» - 54%, тогда как интерес к странам региона СНГ выразили 44% опрошенных, а к группе стран Евросоюза - 40% . Ориентация на сотрудничество в сфере науки и техники во всех странах связана с Россией, которую в среднем по семи странам упомянули 40% респондентов, Германией - 32% и Японией 31%.
Возможность сотрудничества по вопросам науки и техники со странами блока СНГ привлекает более всего жителей Таджикистана (66%). В Кыргызстане же за минувший год произошло падение интереса к научно-техническому сотрудничеству с государствами этого региона с 58 до 42%. По данным опроса 2016 года, научно-техническое сотрудничество с Европейским союзом не является приоритетным для респондентов, в то время как проведение совместных исследований, обмен разработками, технологиями и научными идеями с «остальным миром» является предпочтительным на всех изучаемых территориях, кроме Молдовы и Казахстана. В Таджикистане доля населения, поддерживающего сотрудничество в сфере науки и техники со странами «остального мира», увеличилась с 31 до 50%. Положительная динамика также наблюдается в Кыргызстане, где доля населения с подобными установками выросла с 50 до 61%.
Хотят дружить государствами
В вопросе трудовой миграции респонденты отдают предпочтение соседям по региону СНГ, тогда как ЕС и странам «остального мира» отдано 22 и 20% предпочтений соответственно. Наиболее популярными направлениями для потенциальных трудовых мигрантов в среднем по всей выборке являются Россия (27%), Германия (12%) и США (10%). Что касается дифференциации предпочтений по доходным группам, то настрой на работу в США и Германии материально обеспеченные слои населения проявляют чаще, чем необеспеченные. Это заметно проявляется в Армении, Кыргызстане, Молдове и России. А в Беларуси, Казахстане и Таджикистане различий между доходными группами нет.
Вместе с тем временное трудоустройство за рубежом не является доминантой в планах населения: суммарный показатель по затруднившимся ответить и выбравших вариант «такой страны нет» остается довольно высоким и в 2016 году составляет в среднем по странам 44%. То же самое касается вопроса переезда в другую страну на постоянное место жительства: везде, кроме Молдовы, Армении и Таджикистана, доля населения, не намеренного менять место жительства, превышает 60%. По вопросу переезда на постоянное место жительства в другую страну серьезной дифференциации между доходными группами и общих тенденций не выявлено, за исключением отдельных направлений переезда в ряде государств. То же касается и выбора ответа «таких стран нет». В Армении, Молдове, России и Таджикистане этот вариант низкодоходные группы выбирают чаще, чем высокодоходные, а в Казахстане и Кыргызстане, напротив, реже, отмечается в докладе.
В свою очередь важным показателем социокультурной близости населения стран также является поддержание постоянных связей между родственниками, близкими, коллегами, находящимся в разных государствах. В среднем по семи странам 60% опрошенных указали, что имеют такие личные связи в странах постсоветского пространства. Это свидетельствует о близости социальных ориентиров населения региона СНГ, что является важной предпосылкой для развития евразийской интеграции. В этом же контексте следует отметить высокий интерес к получению образования в соседних по региону СНГ странах, характерный для Таджикистана на уровне 56% населения, и рост такого интереса в Казахстане 32%.
Вместе с тем в среднем по семи странам не рассматривают никакие варианты получения образования за границей - ни для себя, ни для детей около трети населения, и наиболее высоки доли таковых в России - 70% и Беларуси - 58%. Чаще всего отсутствие интереса к получению зарубежного образования демонстрировали респонденты с низким материальным положением.
Вышли из одной шинели
По совокупности трех факторов - политического, экономического, социокультурного - для относительного большинства стран ЕАЭС приоритетным вектором притяжения является постсоветское пространство и ключевым фактором остается политический. На постсоветское пространство, по итогам опросов в 2016 году, оказалось преимущественно ориентированным население Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана. Несмотря на относительную стабильность геополитического позиционирования этой группы стран в последние два года, существуют нестабильные настроения в Армении и России: первая все больше двигается в сторону «многовекторности», а во второй, напротив, растут ориентации в сторону региона СНГ. Анализ дифференциации интеграционных настроений в зависимости от уровня дохода респондентов показал, что каких-либо общих закономерностей практически не прослеживается, отмечают эксперты ЕАБР.
Межгосударственные конфликты значимо влияют на общественное восприятие перспектив политической интеграции. С одной стороны, в ЕАЭС, Таджикистане и в некоторой степени в Молдове сохраняется восприятие друг друга как дружественных стран, имеющих перспективы политических союзов, и население перечисленных государств в большей степени ориентируется именно на политические союзы внутри постсоветского пространства. Украина и Грузия и в некоторой степени бивекторная Молдова формируют другой кластер стран, ориентирующийся в большой степени на Евросоюз. Сегодня можно сказать, что затянувшийся российско-украинский конфликт и связанные с этим изменения у части респондентов отношения к ЕС и США начинают затрагивать и восприятие участников конфликта населением других стран СНГ. Умножение попарных конфликтов отдельных стран СНГ явно сказывается на восприятии перспектив интеграции во всем регионе и стимулирует пересмотр потенциальных союзников. В Молдове и Армении заметен тренд в сторону политического «автономизма».
Показатели экономического притяжения 2016 года в целом демонстрируют тенденции, намеченные ранее. Однако Россия, занимающая лидирующие позиции в рейтингах по количеству упоминаний как желательный донор финансовых, научно-технических и трудовых ресурсов, в ряде стран начала терять свою популярность в качестве источника иммигрантов. Среди основных тенденций в блоке экономического притяжения можно выделить: ослабление позиций России в центральноазиатском субрегионе; в особенности заметный спад произошел в Таджикистане. Среди населения Казахстана снизились популярность российских товаров, востребованность учащихся и специалистов из России, а также сократилась доля респондентов, поддерживающих сотрудничество с Россией в предпринимательской и научно-технической сферах.
Не забывая про остальной мир
На фоне падения рейтинга России в Таджикистане произошла переориентация предпочтений жителей на сотрудничество со странами «остального мира» за счет повышения привлекательности Китая в качестве как источника иностранного капитала, так и партнера по научно-техническому сотрудничеству. Волна 2016 года закрепила отличительную характеристику населения Армении, где граждане по экономическим вопросам в равной мере ориентированы на интеграцию со странами всех трех кластеров: региона СНГ, Евросоюза и «остального мира». В целом можно сказать, что в направлении экономической интеграции со странами СНГ чаще склонны думать граждане Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана. Молдова, а также Украина и Грузия предпочитают экономическое сотрудничество с Евросоюзом. Россияне за последние два года несколько переориентировались с европейского вектора на восточный, но европейские ориентации сохраняют свои позиции. Наконец, граждане Армении и Беларуси демонстрируют плюрализм мнений, среди них в равной степени распространены ориентации на экономическое притяжение ко всем трем геоэкономическим кластерам стран.
Анализ дифференциации интеграционных настроений в зависимости от уровня дохода респондентов показал, что каких-либо общих закономерностей, характерных для всех стран-участниц без исключения, почти не прослеживается. Замечено, что высокодоходные категории населения, несмотря на некоторые исключения, в целом реже склонны видеть другие государства во враждебном свете, чем низкодоходные группы граждан. Но по другим вопросам дифференциация в зависимости от принадлежности к разным доходным группам в разных странах зачастую является неодинаковой и даже разнонаправленной. Позитивное отношение к ЕАЭС материально обеспеченные категории населения разных стран в целом проявляют чаще, чем низкодоходные группы граждан.
Однако по вопросам отдельных направлений дальнейшего развития Союза, а также перспектив интеграционных процессов общих закономерностей не зафиксировано. Так, в Армении, Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане мнение, что государства будут сближаться, чаще выражают высокодоходные категории населения, чем низкодоходные. Чего не скажешь о Беларуси, России и Молдове, где устойчивой зависимости от дохода не выявлено. По совокупности данных можно сделать предварительный вывод о том, что материальное положение респондента является ресурсом конкурентоспособности на рынке труда или в бизнесе. И отношение к разным аспектам интеграционных предпочтений у респондентов с разным уровнем дохода в разных странах зависит от того, воспринимают они этот аспект как понижающий или как повышающий их конкурентоспособность, заключают авторы исследования.
