Безопасность через партнерство - к Форуму СЕАП в Астане

  Инициатива проведения Форума в Казахстане была выдвинута Президентом РК Н.Назарбаевым и поддержана Североатлантическим Советом.

 Форум безопасности СЕАП впервые будет проводиться на постсоветском пространстве и на азиатском континенте в целом и является одним из крупнейших мероприятий, проводимых на территории Казахстана в 2009 году.

 Как известно, Форум безопасности является крупнейшим мероприятием НАТО после Саммита на уровне глав государств и правительств как неформальная площадка для открытого и свободного обсуждения вопросов региональной и глобальной безопасности.  

 Тема Форума - «Безопасность через партнерство».

 В ходе первой сессии Форума состоится обсуждение по трем тематическим блокам:

- Афганистан: ответ международного сообщества;

- Региональные перспективы: общие проблемы безопасности в Центральной Азии;

- Энергетическая безопасность: сотрудничество в Каспийском и Черноморском регионах.

 На второй сессии будет продолжено обсуждение тематических блоков:

- Нормализация ситуации в Афганистане, роль соседей Афганистана;

- Региональные перспективы: перспективы урегулирования неразрешенных конфликтов на Кавказе;

- Энергетическая безопасность: перспективы партнерства государственного и частного секторов.

 В работе Форума ожидается участие делегаций из 50 стран СЕАП и НАТО, других государств, а также ряда международных организаций. Планируется приезд Генерального Секретаря  НАТО Яап де Хооп Схеффера, министров иностранных дел Дании П.С.Меллера, Турции А.Давутоглу, Кыргызстана К.Сарбаева, министров обороны Армении С.Оханяна, Боснии и Герцеговины С.Цикотика, Молдовы В.Врабие, министра внутренних дел Германии Й.Шонбома и других официальных лиц.

 Параллельно Парламентская Ассамблея НАТО (ПА НАТО) планирует организовать в Казахстане в 2009 году межпарламентский семинар Роуза-Рота - форум межпарламентского диалога по актуальным вопросам евро-атлантической безопасности.

 Успешное проведение Форума безопасности СЕАП будет способствовать укреплению роли Казахстана как авторитетного участника важных процессов развития системы международной безопасности.

 ПУТЕМ ДИАЛОГА

Казахстан с первых дней независимости проводит активную, разностороннюю и сбалансированную внешнюю политику. Интересы Казахстана многогранны, в них нет предубеждений по отношению к тому или иному континенту, стране или международной организации.

 Мы считаем, что все крупные проблемы современного мира могут быть решены путем диалога и взаимными усилиями членами мирового сообщества. Казахстан неоднократно становился международной площадкой для диалога (достаточно вспомнить встречу руководителей Индии и Пакистана на саммите СВМДА в Алматы в 2002 г., участие лидеров Ислама и Иудаизма на площадке Съезда лидеров мировых и традиционных религий и т.д.).

 Совет Евро-Атлантического партнерства (СЕАП) является именно такой площадкой для диалога и взаимодействия стран-членов Альянса и стран, не входящих в НАТО, но расположенных в непосредственной географической близости к ним, на основе общего стремления обеспечить более безопасный и стабильный мир.

 Никогда прежде мировое сообщество не представляло собой такую сложную систему, в которой поистине неоценимую роль для поддержания и укрепления сотрудничества играют международные и региональные многосторонние институты. Именно эта разветвленная система в складывающемся многополярном мире не позволит международному сообществу распасться на несколько противоборствующих лагерей. Ни одно государство не в состоянии сегодня обеспечить собственную безопасность в одиночку, без продуктивного взаимодействия с другими глобальными и региональными игроками.

Поэтому Казахстан придерживается мнения, что подлинная безопасность может быть обеспечена только через широкое сотрудничество, создание региональных архитектур безопасности и сотрудничества, постоянно и конструктивно взаимодействующих между собой, и, разумеется, при условии укрепления и четкого соблюдения норм международного права, значение которого для построения безопасного мира велико как никогда.

Казахстан не считает, что те или иные организации должны быть противопоставлены друг другу или рассматриваться как конкурирующие между собой. Очевидно, что это не так, ведь наша страна, как и другие государства Центральной Азии, входит в ОДКБ, ШОС и развивает взаимодействие с НАТО в рамках программы «Партнерство во имя мира». Никакого противоречия здесь нет и быть не может.

 В рамках такого сотрудничества для Казахстана важно установить диалог между организациями, основными целями которых являются мир и безопасность в регионе. Актуальными для всех нас являются вопросы укрепления международной и региональной безопасности, поддержания мира и стабильности на Евроазиатском пространстве. Мы уверены, что достижение этих целей возможно только через углубление диалога, партнерства и развитие сотрудничества.

 Сегодня в Центральной Азии складывается архитектура безопасности, важнейшими элементами которой являются ОБСЕ, ШОС, ОДКБ, а также СВМДА. Безусловно, взаимодействие с НАТО в рамках программы «Партнерство во имя мира» является важным элементом этой системы безопасности. Кроме того, необходимо подчеркнуть, что вовлечение НАТО и ее отдельных государств-членов в решение одной из наиболее актуальных проблем современного мира и Центральной Азии в частности - восстановления мирной жизни и экономической реабилитации Афганистана, позволило укрепить региональную стабильность и безопасность.

       Несмотря на сохраняющееся различие подходов отдельных стран Запада и пространства СНГ к некоторым актуальным вопросам международной повестки дня, по афганскому вопросу международное сообщество выступает с фактически единых позиций. Более того, стремление к урегулированию ситуации в этой многострадальной стране - эта та основа, которая на сегодня объективно объединяет интересы как стран НАТО, так и России, Казахстана, государств Центральной Азии, входящих в ШОС и ОДКБ.

 Казахстан первым инициировал и на протяжении ряда лет выступает за установление прямых контактов и диалога между НАТО, с одной стороны, ШОС и ОДКБ - с другой. В марте этого года официальные представители НАТО приняли участие в специальной конференции по Афганистану под эгидой ШОС в Москве. Сегодня впервые на Форуме безопасности СЕАП по приглашению Казахстана и НАТО присутствует делегация ШОС.

 Казахстан не ставит целью вступление в Альянс, но заинтересован в плодотворном партнерстве.

 Расширение конструктивного взаимодействия с НАТО является важным направлением внешнеполитического курса Казахстана в рамках стратегии по укреплению безопасности в Центрально-Азиатском регионе. Мы поддерживаем высокий уровень и интенсивность политического диалога. Казахстан нацелен на дальнейшее развитие евро-атлантического партнерства и программы «Партнерство во имя мира» как основы для политического диалога и практического сотрудничества.

 Ключевым инструментом укрепления сотрудничества с НАТО является «Индивидуальный план действий партнерства РК с НАТО (ИПДП)». При этом участие в ИПДП не противоречит деятельности Казахстана в ШОС и ОДКБ и позволяет сохранить сбалансированный подход в отношениях с другими партнерами, достраивая конструкцию казахстанской сбалансированной внешней политики.

 У Казахстана нет принципиальных разногласий либо неразрешимых проблем во взаимоотношениях ни с одной из стран-членов НАТО. Со всеми ними Казахстан поступательно развивает сотрудничество, нас связывают дружественные, а в ряде случаев отношения стратегического партнерства. Мы намерены и далее развивать такие партнерские связи во благо Казахстана, региональной стабильности и безопасности, широкого международного сотрудничества.

 ГОРИЗОНТЫ СОТРУДНИЧЕСТВА

 Казахстан регулярно проводит консультации с НАТО и странами-партнерами в рамках Совета Евроатлантического партнерства (СЕАП), который служит общей политической основой партнерских отношений. На индивидуальной основе Казахстан строит свои отношения с НАТО в рамках «Партнерства во имя мира» (ПИМ) - программы практической деятельности, которая позволяет определять собственные приоритеты сотрудничества. Эти два важнейших механизма рассматриваются в качестве ключевых элементов архитектуры евроатлантической безопасности.

 Приоритетное значение отводится укреплению прямого диалога в формате 26+1. Значимость этого направления возрастает в связи с предстоящим в 2010 г. председательством РК в ОБСЕ как реальной возможности укрепления сотрудничества обеих организаций в Центральной Азии в решении проблем безопасности, имеющих региональный и глобальный характер. В частности, НАТО проявляет интерес к налаживанию совместной деятельности в сфере противодействия афганскому наркотрафику и пограничного контроля. В этой связи, Альянс придает важное значение участию Казахстана в регулярных консультациях по линии ОБСЕ-НАТО в составе руководящей Тройки ОБСЕ, начиная с 2009 года. В своем послании Главе государства Генеральный секретарь НАТО Я.де Х. Схеффер выразил надежду на укрепление сотрудничества между двумя организациями в период казахстанского председательства.

 Ключевым инструментом сотрудничества РК с НАТО является Индивидуальный план действий Партнерства (ИПДП), направленный на обеспечение углубленного политического диалога и достижение конкретных целей в военной сфере, чрезвычайного гражданского планирования, науки, публичной дипломатии. Основными приоритетами ИПДП являются:

• сотрудничество в области региональной и международной безопасности;
• вопросы обороны и военной сферы, борьбы с международным терроризмом;
• усиление политического диалога и консультаций между НАТО и Казахстаном с целью демократических реформ;
• сотрудничество в области предотвращения чрезвычайных ситуаций, науки.

 ИПДП гармонизирует и координирует все аспекты существующего взаимодействия по линии Казахстан-НАТО.

 Основным направлением совместной работы с Альянсом остается взаимодействие в военной сфере, осуществляемое на основе Индивидуальной программы партнерства (ИПП), а также в рамках программ Процесс планирования и анализа (ПАРП) и Концепция оперативного потенциала (КОП). В соответствии с установками Главы государства, приоритетными задачами являются модернизация Вооруженных Сил, сектора обороны и безопасности, а также повышение миротворческого потенциала страны.

 Сотрудничество с НАТО в оборонной сфере основывается на Рамочном документе ПИМ. В него включены конкретные обязательства, направленные для достижения следующих целей:

• развитие прозрачности в процессах военного планирования и формирования военного бюджета;
• обеспечение демократического контроля над Вооруженными Силами;
• поддержание потенциала и боеготовности сил для внесения своего вклада в операции под эгидой ООН и/или под ответственностью ОБСЕ;
• развитие военных отношений сотрудничества с НАТО в целях совместного планирования учебно-боевой подготовки и проведения учений с тем, чтобы повысить способность проводить миротворческие, гуманитарные, а также другие операции;
• создание в перспективе сил, способных взаимодействовать с силами НАТО.

 Основной целью участия Казахстана в механизме ПАРП является подготовка и оснащение отдельных подразделений вооруженных сил, в частности «Казбата»/«Казбрига», по стандартам НАТО. Концепция оперативного потенциала (КОП) представляет собой механизм оценки степени готовности миротворческих подразделений стран-партнеров к взаимодействию с вооруженными силами стран НАТО. КОП дополняет оценку, проводимую в рамках ПАРП, и способствует повышению военной эффективности оцениваемых сил. Казахстан, единственный среди стран региона, присоединился к программе в январе 2004 года.

 В сентябре 2008 года, на ставших традиционными международных учениях «Степной орел», осуществлена практическая оценка оперативной совместимости «Казбата» военными экспертами НАТО. Следующий этап - это полная подготовка «КазБрига» к выполнению миротворческой миссии к 2010 году.

 В соответствии с ИПП, Министерством обороны РК в 2008 году реализовано 53 мероприятия, различную подготовку прошли более 149 человек. По программе КОП подготовлено 11 офицеров, владеющих методикой проведения оценки по стандартам НАТО.

 Для совершенствования специальных знаний и навыков военнослужащих в Алматы на базе Военного института иностранных языков в июле 2008 г. создан Учебный центр «Партнерство во имя мира». Его официальное открытие запланировано в 2010 году.

 Новые возможности в привлечении финансовой и технической помощи со стороны НАТО открываются с принятием 21 июля 2007 г. Закона РК о ратификации Меморандума о взаимопонимании между Казахстаном и Организацией НАТО по техническому обслуживанию и обеспечению (НАМСО). В настоящее время продолжается подготовка к запуску первого казахстанского проекта по демилитаризации (уничтожению излишков стрелкового оружия и боеприпасов ПЗРК) с привлечением средств Трастового фонда ПИМ.

 Важным условием дальнейшего развития сотрудничества в военной сфере является реализация Соглашения о безопасности между Республикой Казахстан и НАТО, закрепляющего обязательства сторон при обмене конфиденциальной информацией. Соглашение о безопасности подписано с целью организации обмена информацией, содержащей государственные секреты, 31 июля 1996 года (ратифицировано 26 октября 2005 года).

 В соответствии с решениями Стамбульского саммита НАТО для решения задач развития практического сотрудничества с НАТО, предоставления консультаций по реализации программ весной 2005 года назначен офицер связи НАТО по Центральной Азии. Соглашение в форме обмена нотами между Правительством Республики Казахстан и Организацией Северо-Атлантического Договора об условиях пребывания и деятельности офицера связи НАТО в Республике Казахстан было заключено в ноябре 2007 г. и ратифицировано Парламентом РК 20 октября 2008 г.

 С 2008 года года заметно активизировалось взаимодействие в сфере чрезвычайного гражданского планирования. 13 мая 2008 г. состоялся рабочий визит министра по чрезвычайным ситуациям В.Божко в штаб-квартиру НАТО.

 В ходе переговоров с руководством секретариата Альянса были обозначены перспективные направления взаимодействия с НАТО:

• - обмен опытом в сфере предупреждения, реагирования и ликвидации последствий природных и техногенных катастроф (землетрясения, применение биологического оружия, чрезвычайные ситуации на нефтяных объектах в море, лесные пожары);
• - обучение специалистов противопожарной службы в ведущих европейских центрах;
• - подготовка и оснащение аварийно-спасательного морского отряда;
• - содействие в создании современной информационно-телекоммуникацион-ной системы в структурах МЧС и др.

 Руководством Альянса придается важное значение успешному проведению в сентябре 2009 г. в Казахстане ежегодных учений Евро-Атлантического координационного центра по реагированию на бедствия (EADRCC).

 Поступательно развивается сотрудничество с НАТО по линии научных программ. Одним из свидетельств тому является присуждение в 2007 г. профессору КазНУ им. Аль-Фараби М.Буркитбаеву ежегодного приза Научного партнерства НАТО за образцовое сотрудничество в рамках спонсируемых Альянсом проектов «Семирад-1,-2» по радиологическому обследованию отдельных участков на территории бывшего Семипалатинского полигона и определению рисков для местного населения.

 Позитивным шагом в процессе расширения сотрудничества стало назначение в 2007 г. заместителя директора ДГП «Институт атомной энергии» И.Тажибаевой членом Консультативного Совета Научного комитета ради мира и безопасности, специализирующегося по вопросам химии, биологии и физики.

 В сфере публичной дипломатии НАТО на регулярной основе оказывает поддержку Евразийскому медиа-форуму. Ежегодно в Алматы для студентов и преподавателей проводится неделя «летней школы НАТО». В контексте предстоящего Форума безопасности запланирован «День НАТО» в Алматы 24 июня с.г.

 Развитию доверительного политического диалога, открытому обмену мнениями способствует сотрудничество между Парламентом Республики Казахстан и Парламентской Ассамблеей НАТО (ПА НАТО). Казахстан в настоящее время является единственной страной в Центрально-Азиатском регионе, установившей официальные отношения с ПА НАТО. С учетом возросшего внимания Ассамблеи к Центральной Азии работа казахстанских парламентариев имеет принципиальное значение для объективного восприятия событий и процессов в регионе и Казахстане.

   В июне 2008 года состоялся первый визит Председателя Ассамблеи Ж.Лелло в нашу страну, в ходе которого состоялись встречи с Председателями обеих палат Парламента, Премьер-министром, Государственным секретарем, руководством МИД, МО и МЭМР. В ходе визита была достигнута договоренность о проведении ежегодного межпарламентского семинара Роуза-Рота ПА НАТО в Казахстане 26 июня 2009 года в Астане одновременно с Форумом безопасности СЕАП.

 Одним из приоритетных вопросов повестки дня диалога между РК и НАТО является ситуация в Афганистане, в том числе возможные направления совместной деятельности. Приоритетное значение Альянсом уделяется вопросу о предоставлении Казахстаном своей территории для транзита в Афганистан грузов НАТО в поддержку операции МССБ (ISAF). В рамках реализации Стратегии по стабилизации Афганистана особый интерес для НАТО представляет получение возможности по оказанию тыловой поддержки силам ISAF по так называемому «северному маршруту», пролегающему через Россию, Казахстан, Узбекистан и Туркменистан.

 В 2008 году НАТО предложил проект о железнодорожном транзите грузов нелетального характера (продукты питания, топливо, запасные части), который бы осуществлялся на коммерческой основе. Проект соответствующего соглашения в настоящее время в стадии проработки экспертами РК и НАТО.

Похожее

Интеграция в ЕАЭС, инициативы в ООН и туризм: что пишут мировые СМИ о Казахстане