Берген Беспалинов: Новшества в законодательстве о госслужбе обусловлены велением времени
КОКШЕТАУ. КАЗИНФОРМ - Руководитель департамента Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Акмолинской области Берген Беспалинов ответил на вопросы об основных изменениях, внесенных в Закон «О государственной службе Республики Казахстан», передает МИА «Казинформ» со ссылкой на пресс-службу департамента.
- За последние пять лет в законодательство в сфере государственной службы вносились существенные поправки. Расскажите какова цель данных изменений?
- Ныне действующий Закон «О государственной службе Республики Казахстан» был принят в 2015 году. Данный закон определил новый, отвечающий актуальным потребностям подход к формированию профессиональной и эффективной системы государственной службы. Вместе с тем современные реалии требуют постоянной модернизации кадровой политики государственного аппарата. К примеру, с 1 января 2017 года в действие введена норма закона, где обозначено, что граждане, впервые поступающие на правоохранительную службу, проходят тестирование в уполномоченном органе по делам государственной службы, включая оценку их личных качеств. Таким образом, процедура отбора впервые поступающих на правоохранительную службу приближена к стандартам административной госслужбы.
В 2018 году в Правила проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б» внесены изменения, согласно которым кандидаты, претендующие на руководящие должности, наравне с прохождением собеседования с конкурсной комиссией, пишут эссе на одну из тем, определяемых конкурсной комиссией.
С 1 января 2019 года при отборе на государственную службу была внедрена новая система оценки личных качеств? в основе которого лежит принцип «служения народу». Требования по компетенциям, которые предъявляются к кандидатам, отвечают современному профессиональному государственному аппарату.
Также 2019 году изменениями и дополнениями в закон усилены меры социальной защиты госслужащих, модернизирована процедура поступления и прохождения государственной службы.
Наряду с этим, с целью совершенствования законодательства в сфере государственной службы в текущем году также внесен ряд изменений и дополнений в Закон «О государственной службе Республики Казахстан», Правила проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б», а также Правила и условия прохождения испытательного срока и порядка закрепления наставников и другие законодательные акты по вопросам государственной службы.
- Как известно, одним из этапов формирования государственного аппарата является проведение конкурса на замещение государственной должности. Вносились ли изменения в правила проведения конкурсов?
- Занятие административной государственной должности, за исключением определенных случаев, осуществляется на конкурсной основе. Конкурс проводится в соответствии с Правилами проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б». В марте текущего года в данные правила внесены изменения.
Среди основных изменений – сокращение количества документов, предоставляемых гражданами для участия в общем конкурсе с восьми до трех; возложение ответственности за допуск кандидатов к собеседованию на службу управления персоналом государственных органов; расширение круга лиц, имеющих право участвовать в конкурсах в качестве наблюдателя – сегодня наблюдетелем может быть любой гражданин нашей страны достигший 18-летнего возраста; сокращение минимально допустимого состава конкурсной комиссии до трех человек; возможность применения конкурсной комиссией иных средств отбора кандидатов, помимо основных, к примеру, защита проекта, презентации, фиксация хода собеседования посредством видеозаписи, возможность прохождения собеседования с кандидатами с применением дистанционных средств связи; ведение онлайн-трансляции собеседования на интернет-ресурсах и в социальных сетях при согласии кандидата; проведение конкурсов на должности заместителей акимов районов, заместителей руководителей местных исполнительных органов аппаратами акима области, города и столицы.
Все изменения направлены на модернизацию процедуры конкурсного отбора на государственные должности и обеспечение ее максимальной прозрачности.
- Какие изменения произошли в части организации испытательного срока и наставничества?
- Если ранее испытательный срок назначался лицам как впервые поступающим, так и вновь поступающим на государственную службу после ее прекращения, то на сегодняшний день испытательный срок проходят только впервые принятые, за исключением лиц, ранее уволенных по результатам оценки их деятельности, испытательного срока, итогов аттестации либо по отрицательным мотивам.
Вместе с тем согласно изменениям испытательный срок не устанавливается политическим служащим, а также лицам, относящимся к административным служащим корпуса «А» и акимам города районного значения, села, поселка, сельского округа, назначенным по итогам выборов.
В целях адаптации и профессиональной подготовки к самостоятельному выполнению служебных обязанностей на период испытательного срока за испытуемыми, впервые поступившими на административную государственную службу, закрепляются наставники. Следует отметить, что до поправок наставники также закреплялись за лицами, вновь поступившими на государственную службу.
Вместе с тем, наставники не закрепляются за гражданами, поступающими на должности руководителей государственных органов (областного, городского и районного уровня). Это связано с наличием достаточного опыта работы, предъявляемого к кандидатам на указанные должности.
На сегодняшний день период прохождения испытательного срока составляет 3 месяца и исчисляется с момента издания акта государственного органа о приеме его на работу. Ранее исчисление производилось только с момента назначения служащего после успешного прохождения спецпроверки, длительность которой доходит до трех месяцев. Таким образом, данная поправка положительно влияет на социальную защищенность государственных служащих, обеспечивая максимально быстрое прохождение испытаний уже во время прохождения спецпроверки.
Поправками также исключен резерв наставников, при этом требования к наставникам остались неизменными - это наличие стажа государственной службы не менее двух лет, высоких профессиональных качеств, результатов оценки деятельности не ниже «эффективно», а также отсутствие дисциплинарных взысканий.
- Вносились ли изменения в законодательство в связи с пандемией в стране?
- Да, сложившеяся ситуация требовала принятия определенных поправок, обеспечивающих максимально оперативные действия при принятии кадровых решений в соответствующих отраслях. В июле текущего года в Правила проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б» внесены соответствующие изменения. Так, в случае введения ограничительных мероприятий, в том числе карантина в соответствии с Кодексом Республики Казахстан от 7 июля 2020 года «О здоровье народа и системе здравоохранения», срок приема документов для участия в конкурсе на занятие вакантных должностей уполномоченных органов в области здравоохранения, социально-трудовой сферы и образования, их ведомств, территориальных подразделений их ведомств, а также исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета, в области здравоохранения, занятости населения и образования по решению конкурсной комиссии может составлять один рабочий день. В обычном порядке данный срок составляет от трех (по внутреннему конкурсу) до семи рабочих дней (по общему конкурсу).
Сроки назначения кандидата, получившего положительное заключение конкурсной комиссии, в указанном случае, также сокращены. Таким образом назначение может осуществляться со дня заседания конкурсной комиссии.
- Главой государства 3 июля 2020 года подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы». Что изменилось с принятием данного закона?
- Да, данный Закон предусматривает распространение проекта «С дипломом в село» на государственных служащих. Во-первых, впредь государственные служащие аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов, прибывшие для работы и проживания в сельские населенные пункты, могут претендовать на получение подъемного пособия и социальной поддержки для приобретения либо строительства жилья. Ожидается, что данные изменения повысят привлекательность государственной службы на селе.
Во-вторых, в стаж государственной службы включен период временного исполнения обязанностей административной государственной должности до получения результатов специальной проверки. Данное изменение дает благоприятный эффект в подсчете стажа государственной службы, в особенности при назначениях на вышестоящие должности.
Еще одним новшеством закона является оптимизация конкурсных процедур, то есть объединение внутреннего конкурса среди служащих всех государственных органов с общим конкурсом. Ранее государственными органами последовательно проводились три вида конкурсов: конкурс среди служащих государственного органа, конкурс среди служащих всех государственных органов и общий конкурс среди всех граждан. В то же время право участвовать во внутреннем конкурсе имеют служащие одного органа, его ведомств и территориальных подразделений, что еще больше укрепит принцип меритократии при продвижении сотрудников. Поправка существенно сократила время проведения конкурсных процедур, также ожидается повышение эффективности заполнения вакансий.
Вместе с тем установлен запрет на увольнение в связи с переходом на другую государственную должность лиц, в отношении которых рассматривается ответственность за коррупционное правонарушение либо совершение дисциплинарного проступка, дискредитирующего государственную службу. Такие ограничения направлены на недопущение увода от ответственности лиц, совершивших правонарушения.
Нововведением является возможность установления квалификационных требований к отдельным политическим должностям по решению Главы государства.
Следующая поправка нацелена на повышение социальной защиты государственных служащих. Так, освобождены от обязательной ротации государственные служащие, являющиеся многодетными родителями.
Еще одно новшество предоставляет право согласования территориальным подразделениям уполномоченного органа по делам государственной службы внеконкурсного занятия государственных должностей корпуса «Б» сельскими акимами в течение одного года после окончания срока их полномочий.
Согласно изменениям лицо в течение 30 календарных дней со дня увольнения с государственной службы вправе принять участие в конкурсе и выборах на занятие должности корпуса «Б» либо занять эту должность по итогам конкурса без прохождения тестирования при условии, если оно не состояло в трудовых отношениях с иными физическими и юридическими лицами, не являющимися государственными органами, а также не выезжало за пределы Республики Казахстан.
Вместе с тем из числа оснований для прекращения государственной службы исключены случаи непередачи в доверительное управление принадлежащих административным государственным служащим на праве собственности облигаций и паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов.
В заключение хотелось бы отметить, что внедрение перечисленных новшеств повысит эффективность и мобильность государственных органов в решении кадровых вопросов, будет способствовать устранению кадрового дифицита на сельском уровне, а также усилит социальную защищенность государственный служащих.
- Спасибо за интервью!
